Решение от 22.08.2022 по делу № 33а-2929/2022 от 08.08.2022

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Рыжкова О.В.

Докладчик Федосова Н.Н.           Дело № 33а-2929/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«22» августа 2022 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Федосовой Н.Н. и Амбарцумян Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-339/2022 по апелляционной жалобе административного истца Власова Дмитрия Александровича на решение Елецкого районного суда Липецкой области от 24 июня 2022 года, которымпостановлено:

Отказать Власову Дмитрию Александровичу в удовлетворении административного иска к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района о признании незаконным решения на спил дикорастущих деревьев и кустарников от 03.12.2021 г. в виде письма, об установлении отсутствия полномочий главы администрации сельского поселения на выдачу разрешения на спил зеленых насаждений, о возложении обязанности восстановить зеленые насаждения в натуре за счет должностного лица органа местного самоуправления.

Отказать Власову Дмитрию Александровичу в удовлетворении административного иска к Совету депутатов сельского поселения Нижневоргольский сельсовет о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к урегулированию порядка организации мероприятий по охране окружающей среды для пресечения нарушений экологического законодательства при защите и использовании зеленых насаждений и лесов.

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Власов Д.А. обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области и Совету депутатов сельского поселения Нижневоргольский сельсовет о признании решения и бездействия незаконными, просил признать незаконным решение администрации сельского поселения №710 от 03.12.2021 г.; установить факт отсутствия полномочий главы администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет на выдачу разрешения в форме письма; обязать администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельсовет принять решение по уборке территории д. Пажень от отходов незаконной порубки, восстановить зеленые насаждения в натуре за счет лица, осуществившего вырубку или за счет должностного лица органа местного самоуправления, принявшего незаконное решение; признать незаконным бездействия Совета депутатов сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в части непринятия мер к урегулированию порядка организации мероприятий по охране окружающей среды для пресечения нарушений экологического законодательства при защите и использовании зеленых насаждений и лесов на территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет.

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что в декабре 2021г. была совершена незаконная порубка деревьев на границе, принадлежащего ему <адрес> Спил деревьев был разрешен ФИО15 главой администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет в форме письма от 03.12.2021 г., тогда как должно быть принято постановление или иной ненормативный правовой акт органа местного самоуправления. По результатам проверки природоохранной прокуратурой, установлено, что в сельском поселении отсутствует нормативный акт, регулирующий вопросы охраны, использования и воспроизводства зеленых насаждений, в связи с чем, нарушено право Власова Д.А. на благоприятную окружающую среду. После порубки деревьев земельный участок, на котором они росли, а также участок Власова Д.А. не были очищены от сушняка и отходов; имеется реальная угроза возгорания надворных построек административного истца и других домов в д. Пажень; возможно эррозионное обрушение склона оврага, на котором росли вырубленные деревья. Разрешение на вырубку деревьев, изложенное в письме, нарушает также право Власова Д.А. на решение вопросов местного значения на основании нормативного правового акта Совета депутатов сельского поселения. Бездействие Совета депутатов повлекло ненадлежащую охрану окружающей среды сельского поселения.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене решения суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

Лица, участвующие в деле в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, проверив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Аналогичное положение содержится в пункте 9 части 1 статьи 11 Устава сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Нижневоргольский сельсовет № 51\1 от 7 мая 2014 г.

Согласно п.2 раздела 3.3 Правил благоустройства территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, принятых решением Совета депутатов сельского поселения Нижневоргольский сельсовет от 31.10.2017 г. №30/1 в отношении зеленых насаждений, за исключением насаждений, находящихся на земельных участках, правообладателями которых являются физические и юридические лица, запрещается производить самовольную вырубку деревьев и кустарников.

Порядок предоставления администрацией поселения разрешения на вырубку деревьев и кустарников этим нормативным актом не регламентирован.

В силу ст.41 Устава сельского поселения Нижневоргольский сельсовет глава сельского поселения в пределах своих полномочий издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Ныне действующим Положением «О создании, развитии и сохранении системы озеленения территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет», утв. решением Совета депутатов сельского поселения Нижневоргольский сельсовет от 24.02.2022 г. №21/3, принятым во исполнение представления Липецкого межрайонного природоохранного прокурора, предусмотрено вынесение постановления о вынужденном сносе, обрезке или пересадке зеленых насаждений.

Из материалов дела следует, что 02.12.2021 г. к главе администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области ФИО10 обратился житель д. Пажень ФИО9 с письменной просьбой разрешить спил зарослей дикорастущих деревьев с кустарниками и уборку мусора на правой стороне дороги в овраге по ходу въезда в д. Пажень.

Письмом от 03.12.2021 г. №710 глава сельского поселения Нижневоргольский сельсовет ФИО10 поблагодарила ФИО9 за проявленную инициативу и разрешила спил дикорастущих деревьев, кустарников и уборку мусора в указанном им месте.

Допрошенный в качестве свидетеля в районном суде ФИО9 пояснил, что это место с зарослями американского клена и кустарников располагается недалеко от его дома по <адрес> Поскольку там играют дети, местные жители планировали устроить для них площадку, для чего пытались вывозить оттуда мусор. После того, как он получил разрешение главы, с несколькими местными жителями приступили к спилу. 31.12.2021 г. Власов Д.А. вызвал полицию. Стволы срубленных деревьев разобрали жители. Спиленные ветки ФИО9 убрал весной, остатки вывез на свой огород месяц назад.

В связи с обращением ФИО1 в Липецкую межрайонную природоохранную прокуратуру, место рубки деревьев обследовано государственными лесными инспекторами Елецкого лесничества, которые подтвердили, что спилены сырорастущие деревья породы «Клен остролистный» (3 шт.), «Клен ясенелистный» (2 шт.) и древесно-кустарниковая растительность.

Из показаний свидетеля ФИО11 – директора ОКУ «Елецкое лесничество» следует, что территория, на которой были спилены деревья, не относится к землям государственного лесного фонда. Поэтому расчет ущерба, сделанный по заданию Управления лесного хозяйства, в данной ситуации неприменим. Лесничество не обладает полномочиями давать какие-либо указания главе сельского поселения в этом вопросе. Спиленный клен ясенелистный (или американский) не относится к основным породам деревьев.

Свидетель ФИО12–лесничий ОКУ «Елецкое лесничество» подтвердил, что по распоряжению директора выезжал на место спила деревьев, нашел 5 пней и порубочные остатки веток.

В силу п. 19 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения и иные полномочия.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции установил, что факт выпиливания 5 кленов и поросли жителем д. Пажень Елецкого района ФИО9 по согласованию с администрацией сельского поселения никем не оспаривается.

Сама по себе форма разрешения на осуществление спила дикорастущих деревьев и кустарников в виде письма, а не соответствующего постановления прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Полномочия у главы администрации сельского поселения на принятие такого решения, в связи с обращением жителя д. Пажень, имелись, земельный участок не относится к землям лесного фонда, относится к землям сельского поселения, деревья и кустарники - дикорастущии, доказательств обратного не предоставлено, соответственно, организация благоустройства территории поселения является компетенцией администрации.

Доказательств нарушения прав Власова Д.А. в результате спила 5 деревьев, наличие экологической опасности, нарушение конституционного права административного истца на благоприятную окружающую среду в результате спила древесных культур, не подтверждено.

Отсутствие в сельском поселении по состоянию на декабрь 2021 г. нормативного акта, подробно регламентирующего процедуру спила зеленых насаждений, включая решение вопроса о необходимости компенсационного озеленения, также не свидетельствует о нарушении права Власова Д.А.

Советом депутатов было утверждено Положение «О создании, развитии и сохранении системы озеленения территории сельского поселения Нижневоргольский сельсовет» 24.02.2022 года.

Доказательств, подтверждающих захламление территории на день обращения административного истца с иском в суд, не представлено.

Глава администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Черных А.А. и с░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░ 2022 ░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308, 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22.08.2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░