Решение по делу № А68-14031/2009 от 12.01.2010

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                    Дело № А68-14031/09

12 января 2010 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи  Рыжиковой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЦБППР и ИАЗ УВД по ТО

к предпринимателю Баранову В.П.

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Данилина Т.А. по доверенности от 31.12.2009 г.;

от заинтересованного лица – не явил., увед.

Протокол вела помощник судьи Воскресенская С.Ю.

Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Тульской области   (далее по тексту решения - ЦБППР и ИАЗ УВД по Тульской области, административный орган) обратился в  Арбитражный суд Тульской области с заявлением о  привлечении предпринимателя Баранова В.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Заинтересованное лицо  отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заинтересованного лица в порядке, предусмотренном  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

09.12.2009 г. в ЦБППР и ИАЗ УВД по Тульской области поступило сообщение от гражданина о том, что в торговом отделе зоотоваров  ИП Баранова В.П. осуществляется реализация зоотоваров, медицинских препаратов для животных без специального разрешения (лицензии), о чем был составлен рапорт инспектором ЦБППР и ИАЗ УВД по Тульской области от 09.12.2009 г.

В присутствии продавца 09.12.2009 г. была проведена проверка торгового отдела зоотоваров  ИП Баранова В.П., расположенного по адресу: г. Тула, ул. Коминтерна, дом 24 д, торговый центр «Маргарита», в ходе которой было установлено, что предпринимателем осуществляется реализация капель бактерицидных для животных «Барс» для кошек и собак по цене 100 руб. за 1 упаковку в количестве 21 упаковки, о чем составлены акт закупки, протокол осмотра помещений, протокол изъятия вещей и документов.

Определением № 1378 от 09.12.2009 г.  было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении предпринимателя Баранова В.П. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

11.12.2009 г. по данному факту инспектором административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 2227 (в присутствии предпринимателя, который согласился с протоколом), по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который в порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ передан по подведомственности на основании абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Баранов Владимир Петрович зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении предпринимателя составлен полномочным на то лицом – инспектором административного органа, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении от 11.12.2009 г. № 2227 соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 Кодекса. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с подп. 47 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту решения - Закон) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416 (далее по тексту решения - Положение).

В статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее по тексту решения – Федеральный закон № 86-ФЗ) определено, что под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); фармацевтическая деятельность - деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающих оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

В соответствии с п.  70 Правил продажи  отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ  от 19.01.1998 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров дополнительного пользования,  на  которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара,  и  перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки и комплектации», продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах" и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 ст. 32 Федерального закона № 86-ФЗ розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, должна осуществляться в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.

Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 г. № 301, ветеринарные препараты отнесены к коду 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения».

Согласно  Правилам лекарственных средств  для животных и кормовых добавок, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства РФ  от 01.04.2005 г. № 48,  ветеринарные лекарственные средства зарегистрированы и внесены в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.

Факт осуществления предпринимателем розничной торговли лекарственными средствами для животных без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела и Барановым В.П. не оспаривается.

Материалами дела установлено, что предпринимателем Барановым В.П. не были приняты все необходимые меры для своевременного получения необходимой лицензии, хотя объективно препятствующих обстоятельств не имелось. Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ доказана.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что действия предпринимателя образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из принципа соразмерности назначаемого наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить Баранову В.П. наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.  В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со ст. 319 АПК РФ выдается исполнительный лист на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Тульской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 2 ст. 14.1,  ст. ст. 29.10, 30.1, 30.3  КоАП РФ, ст.ст. 202 - 206  АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование ЦБППР и ИАЗ УВД по ТО (г. Тула, ул. Пирогова, дом 15) удовлетворить.

Привлечь предпринимателя Баранова Владимира Петровича, 29.08.1972 года рождения, уроженца г. Тулы, проживающего по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, дом 250, корпус 2, кв. 46, ОГРН 307715422500051, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Конфисковать предмет административного правонарушения: капли «Барс» в количестве 21 упаковки, изъятые протоколом изъятия вещей и документов от 09.12.2009г., находящиеся в Арбитражном суде Тульской области, как вещественное доказательство в материалах настоящего дела.

Реквизиты платежа:

Наименование получателя платежа: УФК РФ по Тульской области (4 ОМ УВД по г. Туле)

ИНН получателя: 7106022092

Код ОКАТО: 70401000000

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, г. Тула

Номер счета получателя платежа: 40101810700000010107

БИК: 047003001

КПП: 710601001

Наименование платежа: административный штраф

Решение может быть обжаловано в 20-й арбитражный апелляционный суд (г. Тула, ул. Староникитская, дом 1) в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                  Н.А. Рыжикова