Решение по делу № 33-3604/2022 от 26.10.2022

Дело № 2-959/2022 (2-5871/2021)

УИД 32RS0027-01-2021-006727-77                                                председательствующий-судья Мазур Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-3604/2022

        гор. Брянск                                                                            29 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего         Бобылевой Л.Н.,

судей областного суда              Богородской Н.А., Горбачевской Ю.В.

при секретаре                         Тихоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Володиной Юлии Анатольевны на решение Советского районного суда г.Брянска от 29 марта 2022 года по гражданскому делу по иску Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (Брянский филиал) о признании отказов в участии в конкурсе и выборах на замещение должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава недействительными, дискриминации в сфере труда.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., объяснения представителя ответчика Зейналова Ш.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Володина Ю.А. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 28.04.2021 на официальном сайте Брянского филиала Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова было размещено объявление о проведении конкурса на замещение педагогических должностей из числа профессорско-преподавательского состава. Документы на участие в конкурсе она подала в срок, однако ей отказано в допуске к конкурсным и выборным процедурам, в связи с несоответствием документов предъявляемым требованиям к оформлению комплекта документов для избрания на должности профессорско-преподавательского состава, отсутствием полного комплекта документов, заверенных в установленном порядке.

Полагая указанный отказ незаконным в связи с дискриминацией в сфере труда, Володина Ю.А. просила суд:

– признать незаконными отказы в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей доцента кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин, кафедры экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла;

– признать незаконными отказы в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности профессора кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин, кафедры экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла;

– признать незаконными отказы в допуске к выборам зав. кафедрой гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин, зав. кафедрой экономики, таможенного дела, и дисциплин естественнонаучного цикла;

– обязать ответчика расторгнуть все трудовые договоры, заключенные по результатам конкурса и выборов 2021 года на замещение вакантных должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава, в связи с нарушением правил заключения трудового договора;

– взыскать с ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» в ее пользу в счет компенсации морального вреда 500 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Брянска суда от 29 марта 2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением суда от 11 августа 2022 года Володиной Ю.А. восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе Володина Ю.А. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает необоснованными выводы суда о соблюдении ответчиком процедуры проведения конкурса на замещение педагогических должностей, поскольку согласно приказу Минобрнауки от 23.07.2015 № 749 и объявлению о конкурсе, размещенному на официальном сайте организации, необходимо было представить только документы, соответствующие квалификационным требованиям по педагогической должности (диплом о высшем образовании, диплом об ученой степени и ученом звании). В объявлении о конкурсе отсутствует ссылка на Регламент, которым предусмотрено предоставление иных документов. Положение о проведении конкурса так же не содержит ссылки на данный Регламент.

Кроме того, объявление о конкурсе не содержит конкретизированной информации о квалификационных требованиях по должностям и дате проведения конкурса.

Основания отказа в допуске участия ее в конкурсе не соответствуют положениям п.10 приказа Минобрнауки от 23.07.2015 № 749, которым регламентированы основания отказа. Указанное ответчиком как одно из оснований для отказа в участии конкурса «не соответствие документов требованиям к оформлению комплекта документов» противоречит указанному приказу.

Помимо этого решение о допуске кандидатов к конкурсному избранию согласно Положению принадлежит ректору, а не коллегиальному органу организации. Указанные нарушения со стороны ответчика повлекли нарушение ее права на труд.

Володина Ю.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения представителя ответчика на доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу положений ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, установлены статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (часть 2).

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 утверждено «Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 9 указанного Положения конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указываются: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс; квалификационные требования по должностям педагогических работников; место (адрес) приема заявления для участия в конкурсе; срок приема заявления для участия в конкурсе; место и дата проведения конкурса. В организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников с информацией о проведении конкурса.

Заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в организацию до окончания срока приема заявления для участия в конкурсе, указанного в объявлении о проведении конкурса. К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами. Претендент не допускается к конкурсу в случае: несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков поступления заявления (пункт 10 Положения).

Согласно пункту 11 Положения конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией.

В соответствии с п. 14 Положения решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления.

Как следует из материалов дела, ответчиком на основании федерального законодательства, в том числе Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», указанного приказа Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749, а также иных локальных документов Университета разработано и действует Положение «О порядке избрания по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», утвержденное решением Ученого совета ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» 28 мая 2019 года протокол №12 (далее – Положение Университета).

Данное Положение воспроизводит федеральное законодательство о труде, и в частности проведение конкурса на должности педагогических работников, дополняя его процедурным внутренним порядком движения документов на всех стадиях конкурса.

Согласно указанному Положению заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в Университет до окончания срока приема заявлений для участия в конкурсе (в течение одного месяца со дня размещения объявления о проведении конкурса на сайте Университета).

К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающие соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами (пункт 10).

При этом приложением к Регламенту рассмотрения документов, поданных для прохождения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, лицами, ранее не работавшими в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», утвержденным решением Ученого совета от 28.05.2019 предусмотрено предоставление пакета документов, содержащего в том числе: резюме и мотивационное письмо; программа-план работы на предполагаемый срок избрания; список читаемых учебных курсов, в том числе на английском языке; список научных публикаций и учебно-методических публикаций за последние пять лет; файлы с текстами учебно-методических и научных публикаций за последние пять лет, которые претендент считает наиболее удачными; комплект методических материалов для проведения публичной лекции практического (семинарского) занятия (план занятия, презентация, список рекомендуемой литературы, материалы для проведения текущего контроля знаний по теме занятия).

Претендент не допускается к конкурсу в случае: несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков поступления заявления (пункт 11).

В филиалах Университета право проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско- преподавательскому составу, делегируется Советам филиалов (пункт 13).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.04.2021 на официальном сайте Брянского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова по адресу https: /Avww.rea.ru/ru/org/ljrancbes/brvansk/Pages/Obiavleniva/ Конкурсный-отбор- flC.aspx было размещено объявление о проведении Конкурса на замещение педагогических должностей, в том числе по должности:

    0,5 ставки профессора и 2,5 ставки доцента кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин;

    0,5 ставки профессора и 5 ставок доцента по кафедре экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла;

0,25 ставки зав. кафедрой гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин;

    0,5 ставки зав. кафедрой экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла.

Срок приема заявлений до 28.05.2021.

Володиной Ю.А. были поданы заявления для участия в конкурсе на замещение указанных вакантных должностей.

На заседании комиссии по конкурсному избранию профессорско-преподавательского состава Брянского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова от 03.06.2021 было рекомендовано Совету филиала отказать в допуске Володиной Ю.А. к участию в конкурсе на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу и в выборах на должность зав. кафедрой, так как выявлено несоответствие представленных документов пункту 1 Регламента рассмотрения документов, поданных для прохождения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско- преподавательскому составу, лицами, ранее не работавшими в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», утвержденным Решением Ученого совета ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» от 28 мая 2019 года и непредставления полного пакета документов.

На заседании Совета Брянского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова 28.06.2021 при обсуждении кандидатуры Володиной Ю.А. коллегиальным органом было принято единогласное решение о не включении истца в списки для тайного голосования для избрания на должности заведующего кафедрой, а также в допуске к избранию по конкурсу на должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в связи с непредставлением установленных документов и несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующим должностям.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку процедура проведения конкурсного отбора не противоречит действующим нормативным актам и ответчиком не допущено нарушений проведения конкурсного отбора. Доказательств того, что истец была подвергнута в какой-либо форме дискриминации, по делу не имеется.

Поскольку основные требования истца оставлены без удовлетворения, суд отказал в удовлетворении производных требований о расторжении трудовых договоров и взыскании компенсации морального вреда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия находит выводы суда соответствующими нормам материального права, обстоятельствам дела и собранным по делу доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы Володиной Ю.А. о допущенных ответчиком нарушениях процедуры проведения конкурса в связи с отсутствием указания в объявлении квалификационных требований к вакантным должностям, а также сведений о дате проведения конкурса не влекут отмену оспариваемого решения суда.

Так наименования должностей специалистов высшего профессионального образования и квалификационные требования к таким должностям определены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 11 января 2011 г. № 1н, согласно которому лицо, претендующее на замещение должности доцента должно иметь высшее профессиональное образование, ученую степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).

На замещение должности профессора – высшее профессиональное образование, ученая степень доктора наук и стаж научно-педагогической работы не менее 5 лет или ученое звание профессора.

Требования к квалификации заведующего кафедрой – высшее профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет.

Как следует из материалов дела, Володиной Ю.А. в подтверждение квалификационных требований были представлены: диплом о присуждении квалификации педагог профессионального обучения по специальности «профессиональное обучение» от 05.02.2005; диплом о присуждении ученой степени кандидата психологических наук от 26.06.2009, аттестат о присвоении ученого звания доцента по специальности «Педагогическая психология» от 11.09.2015; диплом об освоении программы магистратуры по направлению подготовки «Юриспруденция» от 09.03.2017.

Вместе с тем, локальными нормативными актами Университета Положением «О порядке избрания по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», Регламентом рассмотрения документов, поданных для прохождения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу лицами, ранее не работавшими в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», утвержденными на заседании Ученого совета 28.05.2019 протокол №12, предусмотрено предоставление дополнительных документов.

Ссылка истца на отсутствие соответствующих сведений в объявление о проведении конкурса не является бесспорным основанием для признания процедуры проведения конкурса нарушенной, поскольку исходя из положений п.9 Приказа Минобрнауки в организации должны быть созданы условия для ознакомления с информацией о проведении конкурса. Установлено, что ответчик имеет официальный сайт в сети Интернет. Каких либо доказательств, свидетельствующих об отказе ответчика в предоставлении необходимой информации для участия в конкурсе, истцом не представлено.

Вместе с тем, учитывая, что указанные локальные акты Университета не противоречат требованиям федерального законодательства о труде и дополняют его процедурным внутренним порядком движения документов на всех стадиях конкурса, доводы апелляционной жалобы о предоставлении всех необходимых документов судебная коллегия находит необоснованными.

Кроме того, из представленных документов следует, что научная квалификация Володиной Ю.А. не соответствует специализации кафедр и должностям, на замещение которых проводился конкурс.

По указанным основаниям доводы жалобы об отсутствии оснований для отказа в участии в конкурсе судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку Володина Ю.А. не была допущена к конкурсу в связи с непредставлением установленных документов и несоответствия представленных документов требованиям по вакантным должностям, что не противоречит п. 10 Положения Минобрнауки, а также п.11 Положения Университета.

Доводы жалобы о несоответствии принятого решения о не включении ее в списки для тайного голосования пункту 15 Положения Университета, согласно которому принятие данного решения принадлежит исключительно ректору учебного заведения, а не коллегиальному органу, судебная коллегия также находит необоснованными, поскольку в соответствии с п. 13 данного Положения в филиалах Университета право проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, делегируется Советам филиалов, которым и было принято данное решение.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение по делу, руководствовался соответствующими нормами материального права при вынесении решения, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними, и направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Володиной Юлии Анатольевны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Брянска в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий                                    Л.Н.Бобылева

Судьи                                                                 Н.А.Богородская

                                                                             Ю.В.Горбачевская

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2022 года.