Решение от 12.03.2015 по делу № 2-141/2015 от 26.01.2015

Дело № 2-141/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 12 марта 2015 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Чернядьевой Е.В.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителя ответчика Администрации г. Кирова Арансона М.И. на основании доверенности, представителя третьего лица МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» Мосеевой О.Н. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нововятского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Кирова, МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововятского района г.Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Кирова, МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» о возложении обязанности. Просит обязать Администрацию г.Кирова организовать работы по приведению нового остановочного пункта общественного транспорта, расположенного в районе дома № 3 по ул. Производственная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно организовать работы по установке уличного освещения и обустройству тротуаров по ул.Производственная от ул.Индустриальная до ул.Конституции мкр.Радужный; организовать работы по обустройству тротуаров, освещения и пешеходного перехода к остановочному пункту общественного транспорта, расположенного в районе дома № 3 по ул.Производственная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова. Запретить эксплуатацию остановочного пункта общественного транспорта, расположенного в районе дома № 3 по ул.Производственная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова до устранения нарушений ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В обоснование указывает, что прокуратурой Нововятского района г.Кирова проведена проверка по обращению Б. о нарушении администрацией г.Кирова требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 при размещении остановки общественного транспорта в районе дома № 3 по ул.Производственная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова.

В ходе проверки по обращению установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации г.Кирова и Управления благоустройства и транспорта, совместно с представителем ОГИБДД УМВД России по г.Кирову проведено обследование. Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ обустройство остановки общественного транспорта признано возможным в районе д. 3 по ул.Производственная при соблюдении требований ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» заключило муниципальный контракт № с ООО «Стройинжиниринг» на выполнение работ по монтажу остановочного павильона на ул.Производственная мкр.Радужный. Срок окончания выполнения работ в контракте не оговорен. Контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ указанные работы приняты МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» без каких-либо замечаний.

Выездной проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на повороте ул.Производственная в районе дома № 3 оборудована и эксплуатируется остановка общественного транспорта для автобусных маршрутов №№ 44, 52 и 54.

В ходе исследования прилегающей к остановке территории установлено, что на ул.Производственная на участке автодороги от ул.Конституции до ул.Индустриальная, в нарушение п. 4.6.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» отсутствует искусственное освещение, в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 - отсутствуют тротуары.

В нарушение п.п. 4.5.1.3, 4.6.1, 5.3.3 ГОСТ 52766-2007 к обустроенной остановке общественного транспорта отсутствуют подходы — тротуары, освещение, пешеходный переход.

Согласно реестру улиц и иных элементов адресной привязки МО «Город Киров», утвержденного постановлением администрации МО «Город Киров» от 13.03.2009 № 740-П, ул.Производственная мкр.Радужный входит в состав МО «Город Киров» и находятся в ведении администрации МО «Город Киров».

Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения пешеходов, двигающихся к остановке общественного транспорта по участку автомобильной дороги по ул.Производственная от ул.Конституции и от ул.Индустриальная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова, находящихся в пределах МО «Город Киров». Однако Администрация г.Кирова, на которую возложена обязанность по обустройству остановочных пунктов пассажирского транспорта, допускает эксплуатацию остановочного пункта, не отвечающего требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Нововятского района г.Кирова Чернядьева Е.В. исковые требования поддержала, просила обязать Администрацию г. Кирова организовать работы по приведению остановочного пункта общественного транспорта, расположенного в районе дома № 3 по ул. Производственная мкр. Радужный в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007, а именно организовать работы по установке уличного освещения по ул. Производственная от ул.Индустриальная до ул.Конституции и обустройству тротуаров по ул.Производственная от остановочного пункта общественного транспорта до ул.Конституции мкр. Радужный, а также организовать работы по обустройству имеющегося пешеходного перехода к указанному остановочному пункту путем нанесения горизонтальной дорожной разметки. До устранения указанных нарушений просила запретить эксплуатацию остановочного пункта общественного транспорта.

Представитель ответчика Администрации города Кирова Аронсон М.И. по доверенности исковые требования не признал, пояснил, что прокурором не представлено доказательств необходимости обустройства тротуаром четной стороны ул.Производственная мкр.Радужный, а также необходимости обустройства пешеходным переходом проезжей части ул.Производственная в районе дома № 3. Считает, что выбор мест размещения тротуаров осуществляется с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. Дорожная деятельность осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий. Размер и правила расчета ассигнований на указанные цели также находятся в пределах компетенции органов местного самоуправления. Поскольку на ул.Производственная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова имеет место односторонняя застройка, то необходимости обустройства тротуара с обеих сторон не имеется. В случае удовлетворения заявленных требований просил указать в резолютивной части решения разумный срок, в течение которого после вступления решения суда в законную силу Администрация города Кирова обязана будет совершить указанные действия, а именно до ДД.ММ.ГГГГ с учетом соблюдения процедуры заключения муниципального контракта.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена процессуального положения МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» с ответчика на третье лицо.

Представитель третьего лица МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» Мосеева О.Н. по доверенности с заявленными исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» действует в рамках бюджетной сметы, то есть на средства, выделенные из бюджета муниципального образования «Город Киров». Основным видом деятельности учреждения является заключение муниципальных контрактов в пределах выделенных бюджетных средств по содержанию и ремонту проезжей части дорог, мостов, путепроводов, тротуаров, внутриквартальных проездов, ливневой канализации и инженерных сооружений. Установка уличного освещения в обязанности МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» не входит. При выделении ассигнований на проведение определенных мероприятий с целью заключения муниципального контракта в пределах выделенных бюджетных средств проводится аукцион. При наличии финансирования на заключение муниципального контракта требуется три месяца. При оборудовании пешеходного перехода на дорожное полотно наносится разметка, либо устанавливаются технические средства фиксации, обозначающие пешеходный переход. Согласно ГОСТ разметка наносится в сухую погоду при температуре асфальта плюс 5 градусов. Это примерно июнь месяц. Проектом организации дорожного движения по ул. Производственной мкр. Радужный, утвержденному в ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено оборудование тротуара по нечетной стороне ул.Производственная мкр.Радужный от остановочного пункта общественного транспорта до въезда на ОАО «Кировский ССК» и по четной стороне от пешеходного перехода вдоль гаражей и пожарной части до примыкания к уже существующему тротуару по ул.Конституции мкр.Радужный.

Свидетель Б. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был открыт остановочный пункт общественного транспорта, расположенный в районе дома № 3 по ул.Производственная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова. На остановке общественного транспорта отсутствует уличное освещение. Народ вынужден до остановки идти по проезжей части в виду отсутствия тротуара. Народ идет по нечетной стороне ул.Производственной мкр.Радужный в одном направлении с движущимся транспортом. Тротуар в месте расположения остановки общественного транспорта оборудовать невозможно, поскольку в непосредственной близости и над проезжей частью располагаются трубы теплотрассы. Сама остановка общественного транспорта установлена прямо на повороте проезжей части. В настоящее время перед трубами теплотрассы прямо на повороте проезжей части был установлен дорожный знак, обозначающий пешеходный переход, но и этот знак был установлен в нарушение ГОСТ. Он был вынужден обратиться в прокуратуру Нововятского района г.Кирова с требованием обеспечить безопасность дорожного движения в районе данного остановочного пункта.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст. 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 8.1.2.2. Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (ред. 30.09.2014) под остановкой транспорта общего пользования (далее ОТОП) понимается остановочный пункт пассажирского транспорта, предназначенный для ожидания, безопасной посадки и высадки пассажиров, расположенный на благоустроенной площадке и оборудованный комплексом функционально связанных элементов (малых архитектурных форм, информационных указателей, дорожных знаков).

ОТОП сооружаются и оборудуются в соответствии с ГОСТ 25869-90, СНиП 2.07.01-89, СНиП 2.05.09-90, ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", а также в соответствии с иными документами Министерства транспорта РФ, регулирующими вопросы обустройства остановок.

ОТОП должна содержать следующие обязательные элементы: благоустроенная остановочная площадка с твердым покрытием и размерами, соответствующими установленным нормативам; навес или павильон ожидания; малые архитектурные формы; освещение; пешеходные дорожки к остановке; дорожные знаки, обозначающие места остановки транспортных средств (в соответствии с Правилами дорожного движения РФ); информационные таблички и табличка с расписанием. Дополнительные элементы: контурные отметки автобусов; ограждения; рекламные щиты.

Выездной проверкой, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на повороте ул. Производственная в районе дома № 3 оборудована и эксплуатируется остановка общественного транспорта для автобусных маршрутов №№ 44, 52 и 54.

В ходе исследования прилегающей к остановке территории установлено, что на ул.Производственная на участке автодороги от ул.Конституции до ул.Индустриальная, в нарушение п. 4.6.1. ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» отсутствует искусственное освещение, в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 - отсутствуют тротуары. В нарушение п.п. 4.5.1.3, 4.6.1, 5.3.3 ГОСТ 52766-2007, к обустроенной остановке общественного транспорта отсутствуют подходы — тротуары, освещение, пешеходный переход.

Согласно реестру улиц и иных элементов адресной привязки МО «Город Киров», утвержденного постановлением администрации МО «Город Киров» от 13.03.2009 № 740-П улица Производственная мкр. Радужный входит в состав МО «Город Киров» и находятся в ведении администрации МО «Город Киров».

Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения пешеходов, двигающихся к ООТ по участку автомобильной дороги по ул.Производственная от ул.Конституции и от ул.Индустриальная мкр.Радужный Нововятского района г.Кирова, находящихся в пределах муниципального образования «Город Киров».

Данный факт подтвержден актом проверки, фотографиями.

Согласно ст. 6 ч. 4 ФЗ от 10.12.1995 № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Киров» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения.

По сообщению администрации МО «г.Киров» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, на данный период подготовлена смета на выполнение работ по обустройству тротуаров, установке бордюров, обустройства пешеходного перехода с подходами на ул.Производственной на участке от ул.Конституции до остановки общественного транспорта, расположенной в районе дома № 3 по ул.Производственной. Затраты на выполнение указанных работ составляют <данные изъяты> рублей. В связи с поступлением большого количества судебных решений, предписаний ГИБДД, ограниченностью ассигнований, выполнить работы по обустройству тротуаров на ул.Производственной на участке от ул.Конституции до остановки общественного транспорта в 2014 году не представляется возможным. Данные работы будут выполнены в 2015 году при выделении дополнительных ассигнований. В текущем месяце запланированы работы по продлению существующей линии наружного освещения по ул.Производственной на участке между ул.Конституции и ул.Заводской. Работы по обустройству посадочной площадки на остановке общественного транспорта, расположенной в районе дома № 3 по ул.Производственной, были проведены МУП «Резон» в рамках контракта по демонтажу бетонного забора по адресу: ул.Индустриальная, 20.

В материалы дела представлен проект организации дорожного движения по ул.Производственная мкр.Радужный, Муниципальный контракт № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г.Кирова» (Заказчик) и ООО «Магистраль Монтаж» (Подрядчик). Предмет контракта: Подрядчик обязуется выполнить следующие виды работ: установка, замена, демонтаж дорожных знаков согласно технического задания и сдать их в законченном виде, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

В подтверждение приложен акт выполненных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данным проектом также предусмотрено обустройство тротуаров.

Согласно Акту обследования состояния улично-дорожной сети г. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ на пешеходном переходе в районе дома № 3 ул. Производственной мкр. Радужный отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки в нарушение ГОСТ Р 52289-2004, а в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 на проезжей части на всей протяженности ул. Производственной отсутствует стационарное электрическое освещение и тротуары.

Администрацией г.Кирова, на которую законодательством возложена обязанность по обустройству остановочных пунктов пассажирского транспорта, допускает эксплуатацию остановочного пункта не отвечающего требованиям действующего законодательства, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования прокурора Нововятского района г.Кирова, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние остановочного пункта в районе дома 3 по ул. Производственной мкр. Радужный не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о запрете эксплуатации остановочного пункта до устранения указанных нарушений.

Суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку проведение указанных мероприятий требует большого объема работ и в условиях зимнего времени года невозможно, данный срок суд находит обоснованным, отвечающим требованиям разумных сроков исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ № 3 ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ 3 ░░ ░░.░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ № 3 ░░ ░░.░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.03.2015.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                 ░░░░░░░░ ░.░.