Решение по делу № 2-211/2014 от 20.01.2014

Дело № 2-211/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Гуково Ростовской области                                                     17 апреля 2014 г.

    Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Плоховой Л.Е..,

при секретаре Волобуевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцова П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцова И.П., Шевцова В.П., к Администрации г. Гуково об отказе от предложенной квартиры, и предоставлении иного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Шевцов П.И., Шевцова Л.Н., Шевцов И.П., Шевцов В.П. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками кВ <адрес>, в 1/4 доли каждый. Постановлением мера города Гуково Ростовской области № от 13.05.2002 дом <адрес> признан аварийным.

В соответствии с утвержденной адресной программой «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 году», Администрация г.Гуково предоставляет им квартиру № в строящемся энергосберегающем доме по <адрес>, с зачётом выкупной цены за изымаемое жилое помещение. По мнению истцов, из за отсутствия контроля и бездействия администрации строительство дома №, по <адрес> не окончено, строительство ведётся с нарушением законов, СНиП и ГОСТ, в связи с чем, они отказываются от указанной квартиры. Администрация г.Гуково должна предоставить им жилое помещение по программе 2011г. до 31.12.20012г. За период с 2011г. до 2014г. произошло неоднократное повышение стоимости 1-го квадратного метра общей площади жилья, поэтому ими упущена материальная выгода. Из за того, что им обещали квартиру в энергосберегающем доме, они согласились получить жилое помещение в г.Гуково, а не в <данные изъяты>. В результате бездействия Администрации кроме упущенной материальной выгоды им нанесён моральный вред. Истцы просят суд признать, отказ от предложенной им квартиры № по <адрес>. Обязать Администрацию г. Гуково согласно законодательства, предоставить им возможность переселения в жилое помещение в Ростовской области во вновь строящемся доме или на вторичном рынке жилья, по их выбору с зачетом его стоимости в выкупную цену. Изменить выкупную цену принадлежащего нам жилого помещения по <адрес>, стоимость выкупной цены жилого помещения № по <адрес> признать равной <данные изъяты>

           В судебном заседании истцы неоднократно изменяли исковые требования и в окончательном варианте, указали на то, что их заявления в Администрацию носили характер оферты на заключение предварительного договора мены, а обязательства о согласии на заключение договора мены занимаемой ими квартиры № в аварийном доме <адрес> на кв.№ <адрес> носили характер предварительного договора о намерении в будущем заключить основной договор мены и выполнить иные действия предусмотренные данным обязательством. В связи с невыполнением Администрацией г.Гуково РО своих обязательств по предоставлению нам кв.<адрес>, данная предварительная договоренность прекратила свое действие в силу положений ст. 429 ГК РФ. Поскольку Администрация г.Гуково не предоставила им квартиру в установленный срок, строительство дома ведется с нарушениями законов, СНиП и ГОСТ, истцы просили суд данные ими обязательства Администрации г.Гуково в лице мэра г.Гуково Ростовской области <данные изъяты> о самостоятельном выборе жилого помещения по <адрес> о заключении в будущем договора мены и сдаче ими кв.<адрес> и принятии в собственность кв.<адрес> признать прекращенными и не подлежащими исполнению сторонами. Администрации г.Гуково в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ и ввиду необходимости исполнения государственных обязательств неисполненных по адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2013 годах приобрести взамен изымаемого аварийного жилого помещения кв.<адрес> для них жилое помещение на сумму <данные изъяты>., в границах другого населенного пункта Ростовской области у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах.

      Истцы Шевцов П.И. и Шевцова Л.Н. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

       Истцы Шевцов И.П. и Шевцов В.П. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

       Представитель Администрации г.Гуков Шишкин Ю.А. иск не признал.

       Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

       Установлено, что истцы Шевцов П.И., Шевцова Л.Н., Шевцов И.П., Шевцов В.П. на основании договора № от 15.11.2004 на передачу квартиры в собственность гражданам являются собственниками квартиры площадью 47,6 кв.м, в том числе жилой 19 кв.м по <адрес>, размере 1\4 доли каждый ( свидетельства о государственной регистрации права л.д.67-70).

        Постановлением мэра г.Гуково Ростовской области № от 13.05.2002 жилой дом <адрес> признан аварийным, непригодным для постоянного проживания.

    В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

    Положениями ч. 8 ст.32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

    26.11.2011 Шевцовым П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцовым И.П., Шевцовым В.П. мэру МО «Город Гуково» Ростовской области было подано заявление, из которого следует, что они изъявили свое согласие на приобретение муниципальным образованием «Город Гуково» у застройщика жилых помещений многоквартирных домов жилого помещения, благоустроенного, соответствующего установленным нормам и правилам, для последующего предоставления им взамен изымаемого жилого помещения по <адрес>, принадлежащего им на праве личной собственности.

      Этим же числом Шевцовым П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцовым И.П., Шевцовым В.П. составлено обязательство, адресованное мэру МО «Город Гуково», из которого следует, что они самостоятельно осуществили выбор жилого помещения по <адрес>, общей площадью 50,2 кв.м и согласны на предоставление им взамен изымаемого жилого помещения по <адрес>, общей площадью 47,6 кв.м с зачетом его стоимости в выкупную цену. Не возражают против регистрации права муниципальной собственности муниципальным образованием «Город Гуково» для последующего заключения договора мены между ею и муниципальным образованием «Город Гуково». В соответствии с договором мены обязуется передать принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, признанное в установленном порядке аварийным и не пригодным для проживания, расположенное по <адрес>, с зачетом его стоимости в выкупную цену и принять в собственность жилое помещение, приобретенное для них муниципальным образованием «Город Гуково» с целью переселения из аварийного жилья. Заявление и обязательство удостоверены нотариусом г.Гуково Ростовской области.

    Постановлением Администрации Ростовской области от 05.03.2010 № 114 утверждена Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 - 2011 годах», разработанная в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», и постановления Администрации Ростовской области от 26.12.2008 № 604 «О переходных положениях при реализации областных целевых программ» для предоставления финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства муниципальным образованиям Ростовской области, выполнившим условия реформирования жилищно-коммунального хозяйства согласно статье 14 Закона о Фонде, целями которой являются, в том числе: переселение граждан из аварийного жилищного фонда; формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В Перечне многоквартирных домов, признанных до 1 января 2007 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащих отселению в соответствии с заявкой, поданной в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в 2010 - 2011 годах (приложение № 1 к Областной адресной программе) значится дом <адрес>.

      Пунктом 1 раздела III Областной адресной программы определено, что при реализации мероприятий Программы необходимо исходить из следующих положений: принятие решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и обязательной доли финансирования за счет средств областного бюджета производятся в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации и Ростовской области, а также в соответствии с Законом о Фонде: граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, имеют право в соответствии с пунктом 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на предоставление взамен изымаемого жилого помещения (по договору мены) другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

    13.03.2012 между ООО «<данные изъяты>» (Застройщик) и муниципальным образованием «Город Гуково» в лице Администрации г.Гуково Ростовской области (Участник долевого строительства) заключен договор № на участие в долевом строительстве, предметом которого является долевое участие в строительстве многоквартирного дома на основании Соглашения № «О долевом финансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 23.12.2011, постановлений Администрации г.Гуково от 18.11.201 №, № от 12.03.2012(п.1.1).

      В соответствии с указанным договором застройщик обязуется в предусмотренный договором срок с привлечением других лиц построить 18-ти квартирный жилой энергосберегающий дом, общей площадью 1743 кв.м, по <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома передать объект долевого строительства, определенный в п.1.2 настоящего договора (п.1.2).

        Объектом долевого строительства по настоящему договору является квартира №, состоящая из двух жилых комнат общей площадью 47,89 кв.м, в том числе лоджия - 1,55 кв.м (3,1 х 0,5), площадь квартиры без лоджии - 50,6 кв.м, из них жилая площадью - 26,5 кв.м, на втором этаже 3-хэтажного кирпичного 18-ти квартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по <адрес> (п.1.3).

    Таким образом, при решении вопроса о переселении из жилого помещения, признанного аварийным, непригодным для проживания, стороны действовали по взаимному согласию. В связи с изъявлением истцом согласия на приобретение муниципальным образованием «Город Гуково» у застройщика жилых помещений многоквартирных домов жилого благоустроенного помещения Администрацией г.Гуково освоены и вложены денежные средства в строительство выбранного истцом жилого помещения.

    Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185- ФЗ в целях настоящего Федерального закона создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

    В соответствии с ч.6 ст.16 указанного Закона средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, если иное в соответствии с настоящей статьей не предусмотрено региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расходуются исключительно на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов.

        В основании требования истцов признать прекращенными и не подлежащими исполнению сторонами данные ими 26.11.2011 обязательства о самостоятельном выборе жилого помещения по <адрес>, о заключении в будущем договора мены и сдаче ими кв.<адрес> и принятии в собственность кв.<адрес>, истцами указана статья 429 Гражданского кодекса РФ - предварительный договор.

    Согласно п. 1,2 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

    К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

    Согласно п.2 ст.429 ГК РФ предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.

    Составленное истцами заявление обязательство о передаче принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, нельзя отнести к обязательствам, вытекающим из договоров, поскольку оно ни по форме, ни по содержанию не отвечает требованиям, предъявляемым при заключении договора, предусмотренным ГК РФ, соответственно, к спорным правоотношениям не могут быть применены положения Гражданского кодекса о недействительности сделки.

     Поскольку, как указывалось выше, оспариваемое истцами обязательство договором не является, к нему не могут быть применены положения главы 29 ГК РФ, регулирующие изменение и расторжение договора.

     Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

     Доводы истцов о том, что строительство дома № ведется с нарушением законов, дом не соответствует СНиП и ГОСТ и непригоден для проживания, суд считает необоснованными по следующим основаниям.       

       В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

      Истцам взамен ветхого, непригодного для проживания жилья, предоставляется благоустроенная квартира в новом доме, общей и жилой площадью больше, чем квартира находящейся у них в собственности.

        Как следует из материалов дела качество выполненных работ по строительству дома <адрес> проверялось рядом контролирующих органов, застройщику выдавались поручения по устранению выявленных нарушений.

          Прокуратурой г.Гуково проводилась проверка по обращению граждан о непринятии Администрацией г.Гуково мер по переселению из ветхого жилья. В ответе заместителя прокурора г.Гуково от 18.04.2014 года указано, что в соответствии с протоколом совещания по вопросу ввода в эксплуатацию энергоэффективного дома <адрес>, утвержденным Министром строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 17.02.2014, переселение граждан планируется во второй половине апреля текущего года. Строительство дома завершено, он введен в эксплуатацию, завершаются отделочные работы и пусконаладочные работы газового оборудования.

Доводы истцов о том, что по их мнению дом <адрес> построен с отступлениями от проекта (вместо балконов построены лоджии), дом не соответствует СНиП и ГОСТ, вследствие чего он непригоден для проживания, на нашли подтверждения в судебном заседании, доказательств указанных доводов, истцами в суду не предоставлено.

Требования истцов обязать Администрацию г.Гуково приобрести для них жилое помещение на сумму <данные изъяты>., в границах другого населенного пункта Ростовской области суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление собственнику жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, другого жилья возможно только в рамках соглашения заключенного между собственником и государственным органом, принявшим решение об изъятии жилого помещения.

При этом, жилищное законодательство не предусматривает возложение на орган местного самоуправления обязанности по заключению таких соглашений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Соглашения заключаются добровольно в рамках процедуры изъятия жилых помещений путем выкупа.

Соглашение между Администрацией г.Гуково и истцами о приобретении для них взамен изымаемого аварийного жилого помещения иного жилого помещение на сумму <данные изъяты>., в границах другого населенного пункта Ростовской области у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, не заключалось.

Поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, Определение Верховного Суда РФ от 5.02.2013 № 18-КП2-94), суд не вправе обязать Администрацию обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требованиях истцов необоснованны, и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         Шевцову П.И., Шевцовой Л.Н., Шевцову И.П., Шевцову В.П. в иске к Администрации г. Гуково об отказе от предложенной квартиры, и предоставлении иного жилого помещения, отказать полностью.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

       Решение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2014 г.

Судья                                                                                  Л.Е. Плохова