Решение по делу № 12-487/2024 от 01.07.2024

Дело №12-487/2024

26RS0012-01-2023-002108-70

РЕШЕНИЕ

19 августа 2024 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В.,

с участием защитника – адвоката Давыдова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен>) жалобу защитников ООО «Автомагистраль СК» Паразян А.А., Давыдова С.А. на постановление государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена> общество с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Решением Ессентукского городского суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> постановление государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» изменено, размер назначенного ООО «Автомагистраль СК» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей снижен до 125 000 рублей.

Постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> решение Ессентукского городского суда <адрес обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено. Дело направлено в Ленинский районный суд <адрес обезличен> на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд <адрес обезличен>, защитники ООО «Автомагистраль СК» Паразян А.А., Давыдов С.А. просили об отмене постановления государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена>, приводя доводы об его незаконности.

Так, в обоснование поданной жалобы заявители указывают, что проверка ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО, на основании которой составлен протокол и обжалуемое постановление, проведена не в полном объеме, необходимые обстоятельства, подлежащие доказыванию для привлечения ООО «Автомагистраль СК» установлены не были, а именно: время, место совершения, сведения о лице, осуществившего погрузку груза, движение транспортного средства с грузом. В товарно-транспортной накладной, на основании которой сделан вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения, отсутствуют сведения о заключении договора между перевозчиком и ООО «Автомагистраль СК» на погрузку, осуществление перевозки груза. Кроме того, ООО «Автомагистраль СК» и должностные лица указанного общества не осуществляли погрузку груза, указанного в товарно-транспортной накладной, что подтверждается отсутствием в ней сведений о лице, осуществившем погрузку и отпуск груза. Также, из протокола об административном правонарушении усматривается отсутствие времени совершения административного правонарушения, указано только место погрузки транспортного средства, которое противоречит сведениям о месте погрузки, указанным в приобщённой в качестве доказательств товарно-транспортной накладной. Кроме того, при вынесении протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления были допущены существенные нарушения, а именно: неправильно указан расчет массы, так как вмененный груз является массой «брутто» и включает в себя вес автомобиля; административный протокол составлен в нарушение сроков ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; до вынесения протокола и постановления юрисдикционным органом не была представлена возможность ознакомиться с материалами дела; нарушены требования статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях об извещении юридического лица о совершении в отношении него процессуальных действий.

Впоследствии защитник ООО «Автомагистраль СК» Давыдов С.А. представил в суд дополнения к жалобе, согласно которым просил суд в случае пропуска процессуального срока на обжалование восстановить таковой, отменить постановление по делу об административном правонарушении СК <номер обезличен> от <дата обезличена> в отношении ООО «Автомагистраль СК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении жалобы, просил назначить минимальный штраф, с применением ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи со сложным финансовым положением общества.

Дополнительно указал, что согласно решению единственного учредителя исполняющим обязанности генерального директора с <дата обезличена> назначен К, который являлся единственным лицом, уполномоченным представлять интересы общества. Представителем МТУ Ространснадзора представлена повестка от <дата обезличена> о рассмотрении протоколов и вынесении постановлений <дата обезличена>, которая вручена нарочно В, зарегистрировавшей ее в журнале входящей корреспонденции и передавшей К только <дата обезличена>.

ООО «Автомагистраль СК», уведомленное с соблюдением требований части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явилось. Генеральный директор ООО «Автомагистраль СК» К желал, чтобы интересы предприятия представлял и осуществлял защиту адвокат Давыдов Сергей Артемович.

Защитник Давыдов С.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, и просил постановление государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена> отменить.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес обезличен>, уведомленный о подаче защитниками ООО «Автомагистраль СК» Паразян А.А., Давыдовым С.А. жалобы на постановление государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена>, а также о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в ранее представленных пояснениях по жалобе просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес обезличен>.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов поданной жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению <номер обезличен> или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению <номер обезличен>.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от <дата обезличена> №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата обезличена> №257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном указанным Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от <дата обезличена> №257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от <дата обезличена> №257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от <дата обезличена> N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от <дата обезличена> №259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от <дата обезличена> №259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Установлено, что на основании решения <номер обезличен> от <дата обезличена> должностным лицом ТО ГАДН по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО проведена документарная внеплановая проверка деятельности по перевозке грузов в отношении ООО «Автомагистраль СК», в ходе которой были исследованы копия постановления о проведении ОРМ, копия протокола обследования помещений, изъятые в ходе обследования товарно-транспортные накладные, выписки из реестра транспортных средств и иные документы.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в акте от <дата обезличена>, послужившие основанием для привлечения ООО «Автомагистраль СК» к административной ответственности.

Так, постановлением государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена> ООО «Автомагистраль СК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Государственный инспектор ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО признал установленным и доказанным, что <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>А, при погрузке груза в автотранспортное средство марки ДАФ 95 480 седельный грузовой тягач, государственный регистрационный знак <данные изъяты>-26RUS, было допущено превышение допустимой массы транспортного средства. Из товарно-транспортной накладной б/н от <дата обезличена> следует, что фактическая масса груза составила 42,3 тонн. Масса транспортного средства марки ДАФ 95 480 седельный грузовой тягач, государственный регистрационный знак <данные изъяты>-26RUS, согласно выписки из государственного реестра транспортных средств без нагрузки составляет 7875 кг. В сумме с нагрузкой масса вышеуказанного транспортного средства составляет 50,175 тонн, при максимально допустимой массе транспортного средства 44,000 тонн, в соответствии с приложением 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, а грузоотправителем является ООО «Автомагистраль СК».

Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного вышеуказанного транспортного средства по сведениям ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» не выдавалось.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Государственный инспектор ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО при рассмотрении дела полно и объективно исследовал все обстоятельства дела в их совокупности, и обоснованно пришел к выводу о нарушении ООО «Автомагистраль СК» части 2 статьи 31 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приложения 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и наличии в действиях общества состава рассматриваемого правонарушения.

Судья соглашается с данным выводом, поскольку вина ООО «Автомагистраль СК» объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии СК <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом документарной внеплановой проверки от <дата обезличена> <номер обезличен>; товарно-транспортной накладной от <дата обезличена>; выпиской из государственного реестра транспортных средств, содержащей расширенный перечень информации о транспортном средстве ДАФ 95 480 седельный грузовой тягач, государственный регистрационный знак <данные изъяты>-26RUS; ответом ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» от <дата обезличена> <номер обезличен>, согласно которому в отношении указанного транспортного средства специальное разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства не выдавалось.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Автомагистраль СК» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество и его должностные лица не осуществляли погрузку и отправку груза, не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата обезличена> №259-ФЗ транспортная накладная - это перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза.

В соответствии с пунктом 7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) грузоотправителем.

Согласно пункту 8 статьи 11 Закона №259-ФЗ погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Согласно статье 12 Закона №259-ФЗ при предъявлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных. Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза.

Как следует из товарно-транспортной накладной (без номера) от <дата обезличена>, грузоотправителем является ООО «Автомагистраль СК», в связи с чем, именно общество несет ответственность за погрузку груза на автотранспортное средство. То обстоятельство, что в указанной товарно-транспортной накладной не указаны фамилия, имя, отчество и подпись лица, осуществившего погрузку и отпуск груза, не свидетельствует о том, что грузоотправителем, то есть лицом, осуществившим погрузку груза, не является именно ООО «Автомагистраль СК».

Напротив, согласно указанной товарно-транспортной накладной (транспортный раздел), перевозку груза осуществлял ИП КК, а также в соответствующих графах указанного раздела имеется подпись водителя-экспедитора о приемке и сдаче груза, что подтверждает факт исполнения перевозчиком своих обязательств по правоотношениям, связанным с перевозкой груза.

Указанная товарно-транспортная накладная была изъята в ходе проведения <дата обезличена> службой на Кавминводах УФСБ России по <адрес обезличен> с участием сотрудников МТУ Ространснадзора по СКФО ОРМ «Обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в помещениях ООО «Автомагистраль СК» по адресу: <адрес обезличен>А, что подтверждает факт наличия правоотношении между ООО «Автомагистраль СК» и ИП КК по перевозке груза, поскольку в ином случае необходимость хранения в помещении юридического лица документов, подписанных контрагентом, отсутствует.

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что между ООО «Автомагистраль СК» и ИП КК имелись правоотношения, связанные с перевозкой груза; в рамках данных правоотношений грузоотправителем и грузополучателем являлось ООО «Автомагистраль СК», а перевозчиком груза – ИП КК, при этом указанный договор в части перевозки груза контрагентом был исполнен.

Ввиду изложенного доводы жалобы о том, что общество не осуществляло погрузку груза, подлежат отклонению.

Также невозможно согласиться и с доводами защитников о том, что в обжалуемом постановлении неверно осуществлен расчет массы автомобиля, так как указанная в товарно-транспортной накладной масса груза включает в себя вес автомобиля, исходя из следующего.

Как следует из ст. 7 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, которая оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронной транспортной накладной по форме согласно приложению <номер обезличен>.

Между тем, используемая ООО «Автомагистраль СК» товарно-транспортная накладная не соответствует указанной форме, составлена по форме <номер обезличен>-Т, утвержденной постановлением Госкомстата России от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Согласно Инструкции Минфина СССР <номер обезличен>, Госбанка СССР <номер обезличен>, ЦСУ СССР <номер обезличен>, Минавтотранса РСФСР <номер обезличен> от <дата обезличена> (в редакции от <дата обезличена>) «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом» в графе «Масса брутто, тонны» записывается масса груза в тоннах с точностью до 0,01 тонны по видам наименований, перевозимых грузов, и общую массу груза, а не масса груза вместе с массой автомобиля.

В соответствии с терминами и определениями, установленными ГОСТ 17527-2020. Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения (введенным в действие Приказом Росстандарта от <дата обезличена> <номер обезличен>-ст) под массой нетто (nettо mass) понимается масса продукции без упаковки и элементов упаковки. Масса брутто (gross mass) - общая масса упаковки, включая элементы упаковки, и продукции в ней.

Соответственно, указанная в товарно-транспортной накладной масса брутто, подразумевает массу груза с тарой и упаковкой (при ее наличии), а не массу груза с автомобилем. Более того, исходя общей из массы отгруженного груза, в графе «таксировка» рассчитана стоимость перевозки груза, что также свидетельствует о том, что в товарно-транспортной накладной от <дата обезличена> содержатся сведения именно о массе груза, без учета массы транспортного средства. Доводы защитников, указывающих об обратном, являются ошибочными и подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что административным органом не установлено и в нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе не указано место и время совершения административного правонарушения, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия юридических лиц или индивидуальными предпринимателей, осуществивших погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении.

Следовательно, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является место осуществления погрузки груза в транспортное средство.

Согласно товарно-транспортной накладной от <дата обезличена> погрузка груза в транспортное средство осуществлялась грузоотправителем ООО «Автомагистраль СК», адрес: <адрес обезличен>А. Данный адрес указан как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности.

Каких-либо иных сведений о месте и времени погрузки груза, перевозимого вышеуказанным транспортным средством, административному органу при производстве по делу об административном правонарушении Общество не представило.

Кроме того, в соответствии с положениями главы 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая доводы жалобы о несоблюдении срока составления протокола об административном правонарушении, судья полагает, что указанные доводы подлежат отклонению, поскольку само по себе нарушение требований ч. 1 ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о немедленном составлении протокола, не может являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, тем более, что такое нарушение было связано с необходимостью извещения законного представителя юридического лица о дате и месте составления протокола.

Суд отмечает, что срок составления административного протокола, установленный частью 1 статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не является преклюзивным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не может суд согласиться и с доводами защитников о несоблюдении государственным инспектором порядка извещения привлекаемого лица о совершении в отношении него процессуальных действий, исходя из следующего.

Статьей 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено статьей 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1). Законными представителями юридического лица в соответствии с указанным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу положений статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях извещение и вызовы, адресованные юридическому лицу, участвующему при производстве по делу об административном правонарушении (его законному представителю) направляются по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В рассматриваемом случае установлено и следует из материалов дела, что о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Автомагистраль СК» было извещено повесткой (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>), врученной <дата обезличена> под роспись и.о. генерального директора ООО «Автомагистраль СК» З, который на момент получения повестки занимал должность генерального директора Общества. При этом законный представитель общества на совершение указанного процессуального действия (составление протокола) не явился, ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении не заявил, доказательств обратному не представлено.

О времени и месте рассмотрения данного дела ООО «Автомагистраль СК» было извещено повесткой (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>), которая была передана по месту нахождения юридического лица непосредственно, о чем свидетельствует штамп указанного общества о принятии указанной повестки с указанием даты принятия и номера в журнале регистрации входящей корреспонденции (<номер обезличен> от <дата обезличена>).

При этом ООО «Автомагистраль СК» в лице законного представителя было осведомлено об осуществлении указанным органом контрольного мероприятия (законный представитель присутствовал при его проведении), также было осведомлено о выявленных нарушениях, надлежащим образом извещено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, на составление которого законный представитель или защитник общества не явился, и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имело реальную возможность реализовать свое право на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Следует отметить, что исходя из смысла положений статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющей момент вручения извещения при производстве по делу об административном правонарушении моментом его доставления в адрес юридического лица либо вручения законному представителю, осуществляющему свои полномочия на момент такого вручения, следует, что смена руководителя общества на период производства по делу об административном правонарушении, а равно – трудовые правоотношения сотрудников общества, в том числе исполнение возложенных на них должностных обязанностей по приему входящей корреспонденции и ее передаче руководителю общества, правового значения не имеет, поскольку иное не позволяет субъекту публичной власти с достоверной точностью определить состояние извещенности юридического лица о производстве в отношении него процессуальных действий, что нарушает принцип правовой определенности и стабильности публичных правоотношений.

Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом были предприняты надлежащие меры по извещению общества и созданы необходимые условия для реализации права законного представителя или защитника общества участвовать при рассмотрении дела, в связи с чем, должностное лицо правомерно рассмотрел дело без участия представителя общества.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае, при рассмотрении жалобы у судьи не возникло неустранимых сомнений в виновности ООО «Автомагистраль СК».

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьей 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ООО «Автомагистраль СК» верно квалифицированы по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции указанной нормы закона, в связи с чем, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Основания для прекращения производства по делу, установленные ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вместе с тем, следует отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу указанных положений, существенным принципом назначения административного наказания является его индивидуализация, отвечающая требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

При этом применение чрезмерных мер ответственности в отношении юридического лица может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Указанная правовая позиция неоднократна выражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, в определениях от <дата обезличена> <номер обезличен>-О, от <дата обезличена> <номер обезличен>-О, <дата обезличена> <номер обезличен>-О.

Санкция части 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение данного административного правонарушения предусматривает возможность наложения на юридическое лицо административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, должностным лицом Ространснадзора в отношении ООО «Автомагистраль СК» наложен административный штраф в размере 400 000 рублей, то есть в соответствии с верхним пределом санкции указанной части статьи.

Вместе с тем, в тексте вынесенного постановления причин, на основании которых субъект административной юрисдикции пришел к выводу о необходимости назначения юридическому лицу самого строгого наказания, предусмотренного санкцией части статьи, не отражено.

Согласно представленным материалам, обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность ООО «Автомагистраль СК», не имеется.

В дополнении к жалобе защитником Давыдовым С.А. представлены сведения о финансовом положении юридического лица, в соответствии с которыми за период 2022 года деятельность общества является убыточной.

При вынесении должностным лицом обжалуемого постановления, данные требования закона, а также фактические обстоятельства дела не были учтены, что повлекло применение к юридическому лицу чрезмерных мер ответственности, не соответствующей целям административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитником ООО «Автомагистраль СК» заявлено ходатайство о снижении размера назначенного наказания менее минимального, предусмотренного санкцией статьи в силу положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе принять решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитников ООО «Автомагистраль СК» Паразян А.А. и Давыдова С.А. (с учетом дополнений к ней) удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора ТО ТК по <адрес обезличен> МТУ Ространснадзора по СКФО <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» – изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 250 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитников ООО «Автомагистраль СК» Паразян А.А. и Давыдова С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти суток) со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.В. Кладий