Решение по делу № 2-392/2022 (2-12080/2021;) от 29.11.2021

       №2-392/2022

14RS0035-01-2021-025097-89

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                       24 января 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием истца Семеновой Л.А., представителя истца Романовой М.С., представителя ответчика МУ МВД России «Якутское» Корякиной К.П. по доверенности от 12.01.2022 г., представителя ответчика МВД по РС (Я) Косовой Е.В. по доверенности от 25.06.2019 г., при секретаре Румянцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семёновой Людмилы Александровны к МВД по РС (Я) и МУ МВД России «Якутское» о признании приказа МВД по РС(Я) от 29 октября 2021 года № 2176 л/с в отношении Семёновой Л.А. незаконным и его отмене, о признании недействительным заключения служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что с 15.08.1997 г. по 29.10.2021г. она проходила службу в органах внутренних дел в должности инспектора ___. 29.10.2021 г. ее уволили с должности старшего ___ ОУУПиПДН ОП №4 МУ МВД России «Якутское» приказом врио министра полковника внутренней службы Климова В.А. по п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» с расторжением контракта. Данный приказ основан на результатах служебной проверки по факту неправомерных действий со стороны старшего инспектора Семеновой Л.А. в отношении Уракова Ф.Х., проведенной ОРЧ СБ МВД по РС (Я). В июле 2021 г. она узнала, что в отношении нее проводится служебная проверка по заявлению Уракова Ф.Х. Так как она никакого проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел не совершала, то она просто ответила на вопросы, которые ей поставили сотрудники УСБ, а с 16.08.2021г. по 28.09.2021г. она ушла в отпуск. На тот момент она решила уволиться с органов внутренних дел, так как проработала в ОВД более 25 лет, которых достаточно для оформления пенсии. 29.09.2021г. она подала рапорт об увольнении из органов внутренних дел в связи с выслугой лет, дающей право на пенсию. Затем она оформила больничный лист по состоянию здоровья с 30.09.2021г. по 28.10.2021г. 29 октября 2021 года она узнала, что ее уволили из органов внутренних дел по отрицательным мотивам, а не в связи с уходом на пенсию. 2.11.2021 г. ее ознакомили с приказом №2176 л/с от 29.10.2021 г за подписью врио министра МВД по РС (Я) Климова В.А. об увольнении и расторжении контракта в соответствии с п.9 ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ». Она категорически не согласна с формулировкой увольнения из ОВД, так как она не совершала никакого проступка, порочащего честь сотрудники органов внутренних дел и рапорт о своем увольнении она подала еще 29.09.2021г. Ее не ознакомили с заключением служебной проверки. Она является одинокой мамой, воспитывающей одна свою дочь Семенову Л.А., 18.01.2018 года рождения. Учитывая вышеизложенное, с учетом наличия малолетней дочери, которую она воспитывает одна, а также тот факт, что рапорт об увольнении она подала до вынесения заключения служебной проверки, она должна быть уволена по основаниям, указанным в п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Россиской Федерации». Она отдала службе в органах внутренних дел более 25 лет. За это время к ней не были предъявлены какие-либо замечания или применены какие-либо взыскания. Она очень возмущена и огорчена тем, что проступки других людей вменены ей как, совершением проступка, порочащего честь сотрудники органов внутренних дел. В связи с этим просит признать приказ МВД по РС(Я) от 29 октября 2021 года № 2176 л/с в отношении Семеновой Л.А. незаконным и отменить, признать недействительным заключение служебной проверки.

В суде истец Семенова Л.А. и представитель истца Романова М.С. исковое заявление поддержали и просят удовлетворить.

В суде представитель ответчика МВД по РС(Я) Косова Е.В. считает иск необоснованным и просит в иске отказать.

В суде представитель ответчика Корякина К.П. считает исковое заявление необоснованным и просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Семенова Л.А. с августа 1997 года проходила службу в органах внутренних дел и до 29 октября 2021 года занимала должность старшего ___ ОУУПиПДН ОП №4 МУ МВД России «Якутское».

Приказом МВД по РС (Я) от 29.10.2021 №2176 л/с «О проступке» за нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 12, п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 2, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ч. 4 ст. 7, ч.ч. 2, 4 ст. 12, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», п.п. «а», «в» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012    № 1377, п.п. 6 и 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, пп. 2.3 должностного регламента, п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также несоблюдение Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в недобросовестном отношении к исполнению служебных обязанностей и личной недисциплинированности, совершении из личной заинтересованности, вопреки интересам службы действий, создавших у лиц, склонных к совершению уголовно-наказуемых деяний, мнения о себе как о лице, способном отступить от предназначения и принципов деятельности полиции, а также требований, предъявляемых к ее сотрудникам и оказать им заведомо неправомерное содействие, что нанесло ущерб репутации сотрудника ОВД, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и государственной власти, то есть совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, старший инспектор по делам несовершеннолетних ОУУПиПДН ОП №4 МУ МВД России «Якутское» Семёнова Л.А. подлежит увольнению со службы из органов внутренних дел на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в Органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с расторжением контракта, с которым истец ознакомлена лично 02.11.2021 г., что подтверждается ее собственноручной росписью. Основанием для издания приказа МВД по Республике Саха (Якутия) от 29.10.2021    №2176л/с, послужило заключение служебной проверки утвержденное 28.10.2021. Служебная проверка назначена по рапорту врио начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Саха (Якутия) полковника полиции Н.Ф. Федорова, визой руководителя от 30.08.2021г., в соответствии с приказом МВД России от 26.03.2011 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом МУ МВД России «Якутское» от 29.10.2021 года № 951 л/с « О расторжении контракта и увольнении» контракт с Семёновой Л.А. расторгнут, и она уволена с 29.10.2021 года по п. 9 ч.3 ст.82 – ФЗ РФ №342 от 30.11.11 года в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, с которым истец ознакомлена лично 02.11.2021 г., что подтверждается ее собственноручной росписью. Данный приказ издан на основании приказа МВД по РС(Я) от 29.10.2021 №2176 л/с «О проступке». Перед этим 29.10.2021 года составлены акт об отказе Семеновой Л.А. в ознакомлении с вышеуказанными приказами о проступке и ее увольнении, а также с актами об отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником увольняемым со службы в органах внутренних дел РФ и об отказе сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению.

Заключением служебной проверки от 28.10.2021 г. установлено, что в период времени с января по февраль 2021 года гр. Ураков Ф.Х. обратился к старшему инспектору ПДН ОУУПиПДН ОП № 4 МУ МВД России "Якутское" майору полиции Семёновой Л.А., с просьбой о помощи в получении разрешений на временное проживание для его знакомых. Через майора полиции Семёнову Л.А., Ураков Ф.Х. познакомился со гр.Стручковой К.В. и посредством мобильного перевода, перевел на счет майора полиции Семёновой Л.А. и матери Стручковой К.В. денежные средства в сумме 95 000 рублей. В последующем Ураков Ф.Х. передал майору полиции Семёновой Л.А. необходимые документы на оформление разрешений на временное проживание для его друзей, которые она в свою очередь передала Стручковой К.В. В период с февраля по апрель 2021 года майор полиции Семёнова Л.А. с абонентского номера 89644269950, посредством месенджера WhatsАрр направляла сообщения Уракову Ф.Х. на абонентский номер 89241761343, в которых она указала номер телефона «89142915052» и установочные данные (Христины Иннокентьевны П.), на чье имя необходимо перевести часть денежных средств, с указанием сумм. Также она обещала о содействии сотрудников МУ МВД России «Якутское» по решению вопроса его друзей - иностранных граждан (Рахмонова, Курбонова, Бобокулова), консультировала по поводу предоставления необходимых документов. Указанные обстоятельства подтверждаются: голосовым сообщением Семеновой Л.А, направленным в адрес гр.Уракова Ф.Х. из которого следует, что для разрешения вопроса она обращалась к руководству ОВМ МУ МВД России "Якутское", что его знакомых будут вызывать через нее, озвучила сумму за каждого иностранного гражданина в размере 5 000 рублей и общую сумму в размере 20000 рублей, скриншотами переводов денежных средств посредством «Сбербанк онлайн», предоставленных Ураковым Ф.Х. на суммы в размере: 30 000, 35000, 2000, 5000, 2000, 3000, 20000, 95000 рублей, объяснениями Семеновой Л.А, Уракова Ф.Н, Умурова М.У., Комолова Ф., Канина В.А, Григорьева А.В., Слепцовой А.Б., Стручкова К.В., аудиосообщением «АUD- 20210817-WА0000» от 12.04.2021 и «АUD- 20210817-WА0001» от 13.04.2021, предоставленными Ураковым Ф.Х., направленные ему майором полиции Семёновой Л.А. посредством мессенджера WhatsАрр, результатами исследования ЭКЦ МВД по Республике Саха (Якутия) № 54/с от 19.10.2021, согласно которым в спорных фонограммах, зафиксированных в звуковых файлах АUD- 20210817-WА0000» от 12.04.2021 и «АUD- 20210817-WА0001» от 13.04.2021 вероятно имеется голос и речь Семёновой Л.А.

Материалами служебной проверки установлено, что старший инспектор ПДН ОУУПиПДН ОП № 4 МУ МВД России "Якутское" майор полиции Семёнова Л.А. являясь сотрудником полиции, в чьи обязанности входит пресечение противоправных деяний, выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, а также документирование обстоятельств совершения преступления, в период с февраля по июль 2021 года, обладая информацией о противоправной деятельности со стороны неизвестного ей сотрудника ОВМ МУ МВД России "Якутское", не приняла должных мер, направленных на ее пресечение, а также не приняла должных мер реагирования для пресечения противоправной деятельности Стручковой К.В., более того, посредством мессенджера WhatsАрр направляла Уракову Ф.Х. сообщения о необходимости перевода денежных средств за оказание услуг по линии миграции третьим лицам, не являющимися сотрудниками миграционного учета, а также направляла ему аудио - сообщения о ее обращении в адрес руководства ОВМ МУ МВД России "Якутское" для решения вопросов об оказании помощи в получении разрешения на временное проживание, лицам за которых Ураков Ф.Х. направлял денежные средства третьим лицам, тем самым совершила проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Факт совершения истцом Семёновой Л.А. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а именно не принятия должных мер реагирования для пресечения противоправной деятельности Стручковой К.В., направления посредством мессенджера WhatsАрр Уракову Ф.Х. сообщения о необходимости перевода денежных средств за оказание услуг по линии миграции третьим лицам, не являющимися сотрудниками миграционного учета, а также направления ему аудио - сообщения о ее обращении в адрес руководства ОВМ МУ МВД России "Якутское" для решения вопросов об оказании помощи в получении разрешения на временное проживание, лицам за которых Ураков Ф.Х. направлял денежные средства третьим лицам подтверждается голосовым сообщением Семеновой Л.А, направленным в адрес Уракова Ф.Х., скриншотами переводов денежных средств посредством «Сбербанк онлайн», объяснениями Семеновой Л.А, Уракова Ф.Н, Умурова М.У., Комолова Ф., Канина В.А, Григорьева А.В., Слепцовой А.Б., Стручкова К.В., аудиосообщением «АUD- 20210817-WА0000» от 12.04.2021 и «АUD- 20210817-WА0001» от 13.04.2021, перепиской мессенджера WhatsАрр Семёновой Л.А., приказом МВД по РС (Я) от 29.10.2021 №2176 л/с «О проступке», приказом МУ МВД России «Якутское» от 29.10.2021 года № 951 л/с, заключением от 30.08.2021 года, заключением по материалам служебной проверки от 28.10.2021 г. и другими материалами дела в их совокупности.

В соответствии с п.6 ст.51 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому начальнику стало известно о совершении сотрудником органа внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки не позднее одного месяца после ее окончания. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника и нахождения его в отпуске или в командировке. Истец совершила дисциплинарный проступок в феврале 2021 года, уполномоченному руководителю стало известно о проступке 30.08.21 г. С указанной даты начато проведение служебной проверки, которое окончено 28.10.2021 г., то есть сроки проведения служебной проверки не нарушены. Трудовую книжку истец получила 02.11.2021 г.

Согласно п.8 ст. 51 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть истребование объяснение в письменной форме. 29.09.2021 года от истца данное объяснение отобрано. В соответствии с п.9 ст. 51 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника издается приказ руководителя.

Согласно п.7 ст. 51 № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

В соответствии с п. 15 ст.51 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дисциплинарное взыскание, предусмотренное п.б ч. 1 ст. 50 (увольнение), исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке. Исполнение наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы осуществляется в соответствии с главой 12 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

           При поступлении на службу Семёнова Л.А. взяла на себя обязательства соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального закона «О полиции», быть верным Присяге, в короткий срок сообщать непосредственному руководителю о происшествиях, о наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах. В свою очередь, Кодексом профессиональной этики, утвержденным приказом МВД РФ от 24.12.2008г. № 1138 предписано, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника (ч. 1 ст.8).

          В оспариваем приказе МВД по РС(Я) №951 л/с от 29.10.2021 г. конкретно указано основание увольнения истца за проступок порочащий честь сотрудника органа внутренних дел. Основанием для увольнения по п.9.ч.3 ст.82 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел.» послужило совершение истцом проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Согласно ст.5 Кодекса профессиональной этики, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008г. №1138 «Об утверждении кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел» - Долг сотрудника состоит в безусловном выполнении закрепленных присягой, действующими законами и этическими нормами обязанностей. Согласно ст. 7 Кодекса профессиональной этики - сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями присяги, служебного долга, профессиональной чести и достоинства, принимает на себя нравственные обязательства: служить примером строгого и четкого соблюдения требований законов, и служебной дисциплины. При любых обстоятельствах оставаться честным и неподкупным. Согласно п.7 ст. 8 указанного Кодекса, сотрудник должен помнить, что аморальное поведение, нечистоплотность, отсутствие навыков самодисциплины и распущенность наносят непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел. Поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным и, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Довод истца о том, что служебная проверка проведена не объективно, а также увольнение противоречит нормам Трудового кодекса РФ не состоятелен, поскольку единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом РФ от 07.02.2011 г. № 3_ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации». Увольнение сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации регулируется специальным законодательством, которым предусмотрено исключение, позволяющее увольнять со службы в органах внутренних дел сотрудников в период временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, в том числе по уходу за ребенком, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, в том случае, если увольнение производится в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ,что подтверждается судебной практикой вышестоящих судов и конституционного суда РФ(Определение Конституционного суда РФ от 27.02.2020 года № 336-О).Данными нормативно-правовыми актами не предусмотрено право выбора сотрудником органа внутренних дел основания увольнения при наличии одновременно нескольких оснований для увольнения если имеется основание для увольнения за совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

    Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства и проанализировав основания и процедуру увольнения истца, применительно к специальным законам, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца Семёновой Л.А. произведено обоснованно и с соблюдением установленных законом требований.

    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        В удовлетворении искового заявления Семёновой Людмилы Александровны к МВД по РС (Я) и к МУ МВД России «Якутское» о признании приказа МВД по РС(Я) от 29 октября 2021 года № 2176 л/с в отношении Семёновой Л.А. незаконным и его отмене, о признании недействительным заключения служебной проверки отказать.

        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Якутский городской суд.

Председательствующий-судья                                                                   О.Д. Филиппов