Решение от 04.05.2021 по делу № 2а-420/2021 от 05.04.2021

Дело № 2а-420/2021

64RS0022-01-2021-000892-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2021 года г. Маркс                                    

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузнецовой Н.А., Пономарева Б.С. в лице представителя по доверенности Варламовой О.А. к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица: Матросов А.Е., Самсонова А.Ю., Петровский Д.С. о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

установил:

Кузнецова Н.А., Пономарев Б.С. в лице представителя по доверенности Варламовой О.А. обратились в суд с административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование изложенных требований в заявлении административных истцов указано, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы совместно с остальными арендаторами обратились в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области посредством ОПГАУСО «МФЦ» г. Маркса с заявлением о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Марксовского муниципального района <адрес> в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства. С данным постановлением административные истцы не согласны, ссылаются на определение Верховного суда РФ № 310-ЭС19-25907 от 20 мая 2020 года, указывают, что по истечении указанного в договоре от ДД.ММ.ГГГГ десятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендаторы продолжили использование участков без возражений со стороны арендодателя, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, арендаторы, использующие арендованный ими земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления им в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Просят признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении Пономареву Б.С., Кузнецовой Н.А., Матросову А.Е., Самсоновой А.Ю., Петровскому Д.С. земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Пономарева Б.С., Кузнецовой Н.А., Матросова А.Е., Самсоновой А.Ю., Петровского Д.С. о предоставлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Административные истцы в судебное заседание не явились, их представитель по доверенности Варламова О.А. ранее в судебном заседании требования поддержала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает, просит удовлетворить. Дополнительно представила письменные пояснения против возражений административного ответчика.

Представитель административного ответчика – администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд отзыв, в котором просит в иске отказать.

Суд исследовав письменные доказательства, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваются в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кузнецовой Н.А., Пономареву Б.С. совместно с Матросовым А.Е., Самсоновой А.Ю., Петровским Д.С. на праве аренды принадлежит земельный участок с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства площадью 1074 +/- 11кв. м с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, установлено относительно ориентира, распложенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 37 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №; договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ; договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы совместно с остальными арендаторами обратились в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области посредством ОПГАУСО «МФЦ» г. Маркса с заявлением о предоставлении земельного участка (№).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием на земельном участке объекта капитального строительства.

Подпунктом 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно п. 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

Согласно ч. 1 ст. 384 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Как следует из материалов дела, договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок его действия – десять лет. С учетом даты регистрации права аренды, такой срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем после истечения срока аренды арендаторы продолжили пользоваться земельным участком, вносили арендную плату. Право пользования земельным участком не было прекращено. Уведомления о прекращении аренды администрацией Марксовского муниципального района в адрес административных истцов и иных арендаторов спорного земельного участка не направлялось, что не отрицалось представителем административного ответчика.

Сведений о досрочном расторжении вышеуказанного договора аренды либо замены стороны в обязательстве по нему материалы настоящего административного дела не содержат.

В силу ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом № 101-ФЗ в редакции до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановления Пленума № 73 (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»), договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Поскольку по истечении указанного в договоре от ДД.ММ.ГГГГ десятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендаторы продолжили использование участков без возражений со стороны арендодателя, по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие данного договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, арендаторы, использующие арендованный ими земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления им в аренду спорного земельного участка на новый срок по правилам подпункта 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении истцам в аренду данного земельного участка, у административного ответчика не имелось.

Возражения представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права,

руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1074 +/- 11░░. ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 37 ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░