Решение по делу № 33-3562/2020 от 17.03.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-3562/2020 председательствующий судья суда первой инстанции Корбут А.О.

91RS0006-01-2019-002375-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Любобратцевой Н.И.

при секретаре Марковой Э.В.

рассмотрела 04 июня 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Морозова Виктора Тимофеевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым, о возложении обязанности включить в общий страховой стаж периоды работы и о перерасчете пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Морозов В.Т. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года, о признании незаконным отказа о включении периодов работы с 18.06.2002 года по 01.11.2002 года в войсковой части в г. Севастополе, с 11.11.2002 года по 25.10.2004 года в частном монтажно-строительном предприятии «Промстроймонтаж» в г. Симферополе, с 01.11.2004 года по 31.03.2005 года в ЧП фирме «Шарм» в г. Ялте, 19.02.2007 года по 04.06.2007 года в частном монтажно-строительном предприятии «Промстроймонтаж» в г. Симферополе, с 03.09.2010 года по 19.10.2010 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 23.03.2011 года по 26.06.2011 года период выплаты пособия по безработице в Бахчисарайском районном центре занятости, с 27.06.2011 года по 15.08.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 01.09. 2011 года по 11.11.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 15.11.2011 года по 03.01.2012 в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 25.01.2013 года по 14.12.2014 года в «ПП водопроводно-канализационного хозяйства - Южного берега Крыма» в г. Ялта в общий страховой стаж в соответствии с нормами Закона № 208-ФЗ, о возложении обязанности по перерасчету страховой пенсии с 18.12.2018 года.

Истец полагает, что отказ в учете спорных периодов его работы незаконным, в связи с этим обратился в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года иск Морозова В.Т. удовлетворен. Судом установлен факт постоянного проживания Морозова В.Т. на территории Республики Крым на 18 марта 2014 года, на ответчика возложена обязанность по включению в страховой стаж Морозова В.Т. спорных периодов в общий страховой стаж в соответствии с нормами Закона № 208-ФЗ, а также по перерасчету страховой пенсии с 18.12.2018 года.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец - Морозов В.Т. в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца - Устюжанинова Е.В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Представитель ответчика УПФР в Бахчисарайском районе Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью–докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьей 6 Закона N 6-ФКЗ установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 6 ст. 11 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Морозов В.Т. с 18.12.2018 года является получателем досрочной страховой пенсии, назначенной УПРФ в Бахчисарайском районе Республики Крым.

На обращение Морозова В.Т. в УПРФ в Бахчисарайском районе с заявлением о разъяснении расчета его страхового стажа и размера пенсии ответчик в письме № 10-20-000135/162 от 28.06.2019 года сообщил истцу о том, что при исчислении страхового стажа ответчиком не были включены спорные периоды работы с 18.06.2002 года по 01.11.2002 года в войсковой части в г. Севастополе, с 11.11.2002 года по 25.10.2004 года в частном монтажно-строительном предприятии «Промстроймонтаж» в г. Симферополе, с 01.11.2004 года по 31.03.2005 года в ЧП фирме «Шарм» в г. Ялте, 19.02.2007 года по 04.06.2007 года в частном монтажно-строительном предприятии «Промстроймонтаж» в г. Симферополе, с 03.09.2010 года по 19.10.2010 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 23.03.2011 года по 26.06.2011 года период нахождения на учете по безработице в Бахчисарайском районном центре занятости, с 27.06.2011 года по 15.08.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 01.09. 2011 года по 11.11.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 15.11.2011 года по 03.01.2012 в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 25.01.2013 года по 14.12.2014 года в «ПП водопроводно-канализационного хозяйства - Южного берега Крыма» в г. Ялта в связи с отсутствии правовых оснований для применения Федерального закона ФЗ-208 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при расчете пенсии. По мнению ответчика, отсутствие в паспорте гражданина Российской Федерации регистрации на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года, не дает оснований для применения норм указанного закона.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на истца распространяется действие Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21 июля 2014 г.

С таким выводом не соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым, устанавливает Федеральный закон N 208-ФЗ от 21 июля 2014 года "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в городе Москве 18 марта 2014 года и ратифицирован Федеральным законом от 21 марта 2014 года N 36-ФЗ) с даты его подписания Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 1), а в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2).

Федеральным конституционным законом №6 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанным гражданами Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, было предоставлено право на получение пенсий, пособий и иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 11). Принятое после 21.02.2014 года законодательство Украины не применяется на территории Республики Крым со дня вступления в силу постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым "О провозглашении Республики Крым независимым суверенным государством", а именно с 17 марта 2014 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Положения Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21 июля 2014 г., содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Истец Морозов В.Т. был документирован паспортом гражданина Украина, выданным Бахчисарайским РО ГУ МВД Украины 08.12.1998 года. Согласно отметке в паспорте о регистрации Морозов В.Т. с 19.12.1998 год был зарегистрирован по адресу: Республика ФИО2, <адрес>.

В тоже время Морозов В.Т. приобрел гражданство Российской Федерации, о чем ему 21.06.2007 года Территориальным пунктом УФМС России по <адрес> в <адрес> был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно отметке в паспорте Морозов В.Т. с 14.10.2003 года был зарегистрирован в <адрес>, затем 10.02.2015 года был снят с регистрационного учета по указанному адресу и 21.02.2015 года зарегистрирован в Республике Крым, <адрес>.

Таким образом, на 18.03.2014 года истец имел гражданство Российской Федерации, которое было приобретено истцом по иным основаниям, а не на основании Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года.

Однако положения Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21 июля 2014 г., распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом наличие паспорта гражданина Украины с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым не имеет юридического значения для возникновения права у истца для начисления пенсии с учетом норм Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ от 31.05.2002 г. установлено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Российская Федерация признает двойное гражданство только в том случае, если между Российской Федерацией и другим государством заключен соответствующий межгосударственный договор (ст. 62 Конституции РФ). Подобного договора между Россией и Украиной не имеется.

Поэтому, если гражданин Российской Федерации получил гражданство государства, с которым Российская Федерация не заключала соответствующих межгосударственных договоров, считается, что он приобрел второе гражданство, но не двойное гражданство в юридическом смысле. Для Российской Федерации такой гражданин является только гражданином Российской Федерации. При этом ему не запрещается пользоваться вторым паспортом в других странах.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что Морозов В.Т. осуществлял свою трудовую деятельность в спорные периоды с 2002 по 2014 год на территории Украины и Республике Крым, будучи гражданином Российской Федерации и приобретшим гражданство по иным основанием, чем предусмотрено Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21 июля 2014 г.

В связи с этим на Морозова В.Т. не могут быть распространены нормы Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 208-ФЗ.

Судебная коллегия отклоняет доводы истца о том, что установление судом факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года, явится основанием для распространения на истца норм Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 208-ФЗ.

Как было указано ранее Федеральный закон N 208 от 21 июля 2014 является специальным, перечень лиц, на которых он распространяется (часть 1 статьи 1Закона), а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Причиной отказа Морозову В.Т. в применении норм Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21 июля 2014 года является отсутствие отметки в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации в Республике Крым на 18.03.2014 года, а также приобретение истцом гражданства Российской Федерации в общем порядке, а не на основании Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года. В связи с этим, не имеет юридического значения для рассмотрения данного спора установление судом факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года, при наличии гражданства Российской Федерации, приобретенного в ином порядке, чем предусмотрено ФКЗ N 6-ФКЗ от 21 марта 2014года.

На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что требования истца о включения в стаж спорных периодов работы с применением Федерального Закона Российской Федерации N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не подлежали удовлетворению. Решение суда, в указанной части подлежит отмене с вынесением нового о частичном удовлетворении требований, так как спорные периоды подлежали зачету в стаж на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение).

Для установления права на пенсию гражданам государств–участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения, то есть до 13.03.1992 года, а также трудовой стаж, приобретенный после 13.03.1992 года до 01.01.2002 года на территории любого из этих государств. В стаж работы после 01.01.2002 года может быть включен при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.

Согласно записям в трудовой книжке серии АТ-1 № Морозов В.Т. с 18.06.2002 года по 01.11.2002 года работал в войсковой части 97701 (структурное подразделение предприятия «Строительное управление Черноморского флота»), с 11.11.2002 года по 25.10.2004 года работал в частном монтажно-строительном предприятии «Промстроймонтаж», с 01.11.2004 года по 31.03.2005 года работал в ЧП фирме «Шарм», с 19.02.2007 года по 04.06.2007 года работал в частном строительно-монтажном предприятии «Промстроймонтаж», с 03.09.2010 года по 19.10.2010 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 23.03.2011 года по 26.06.2011 года нахождение на учете по безработице в Бахчисарайской районном центре по безработице, с 27.06.2011 года по 15.08.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 01.09.2011 года по 11.11.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 15.11.2011 года по 03.01.2012 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 25.01.2013 года по 14.12.2014 года в «ПП водопроводно-канализационного хозяйства Южного берега Крыма».

Сведения о работе Морозова В.Т. в период с 25.01.2013 года по декабрь 2018 года также подтверждены справкой, выданной ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» от 10.12.2018 года № 208, от 26.10.2018 года № 4269/2.4.1.

Перечисление страховых взносов подтверждается выпиской из лицевого счета от 01.07.2017 года, Справкой №89 от 10.12.2018 года, выданной ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма».

На основании изложенного спорные периоды работы истца подлежат включению в стаж на основании Соглашения.

В остальной части нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда в полном объеме первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым по включению в страховой стаж периодов работы Морозова Виктора Тимофеевича с 18.06.2002 года по 01.11.2002 года в войсковой части 97701 структурное подразделение предприятия «Строительное управление Черноморского флота», с 11.11.2002 года по 25.10.2004 года в частном монтажно-строительном предприятии «Промстроймонтаж», с 01.11.2004 года по 31.03.2005 года в ЧП фирме «Шарм», с 19.02.2007 года по 04.06.2007 года в частном строительно-монтажном предприятии «Промстроймонтаж», с 03.09.2010 года по 19.10.2010 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 23.03.2011 года по 26.06.2011 года нахождение на учете по безработице в Бахчисарайской районном центре по безработице, с 27.06.2011 года по 15.08.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 01.09.2011 года по 11.11.2011 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 15.11.2011 года по 03.01.2012 года в КРУ «Соколиновский психоневрологический интернат», с 25.01.2013 года по 14.12.2014 года в «ПП водопроводно-канализационного хозяйства Южного берега Крыма» с учетом Федерального Закона Российской Федерации N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и перерасчету пенсии, с вынесением в указанной части нового решения о частичном удовлетворении требований о возложении обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым по включению в страховой стаж вышеуказанных периодов работы Морозова Виктора Тимофеевича на основании Соглашения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи И.А. Подлесная

Н.И. Любобратцева