Решение по делу № 2а-59/2019 ~ М-65/2019 от 09.04.2019

Дело № 2а-59/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора -- Жирноклеевой Т.А.,

представителя административного ответчика – главы администрации Практичанского сельсовета Музыченко И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора -- в интересах муниципального образования Практичанский сельсовет --, неопределенного круга лиц к администрации Практичанского сельсовета -- о признании незаконным бездействия администрации Практичанского сельсовета --, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Практичанского сельсовета --, возложении обязанности на администрацию Практичанского сельсовета -- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Практичанский сельсовет -- не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой района по обращению --4, поступившему в прокуратуру -- из аппарата Губернатора и --, проведена проверка исполнения администрацией Практичанского сельсовета законодательства о погребении и похоронном деле.

Из обращения следует, что -- умер отец заявителя, проживающий в --, в связи                    с чем она обратилась в администрацию Практичанского сельсовета с просьбой оказания помощи по транспортировке трупа на вскрытие в морг --,                 а также в копке могилы, однако на данную просьбу получила отказ.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января              1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего                   на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги оказываются специализированной службой                 по вопросам похоронного дела.

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 года № 1001                   «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ Президента РФ № 1001) установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона № 8, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

Кроме того в п. 2 Указа Президента РФ № 1001 органам местного самоуправления указано на необходимость выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа; своевременно реагировать                   на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами               по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 8).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года              № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления                            в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения поселения относится                   в т.ч. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8 организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами              по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8 органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из анализа указанных норм Федерального закона № 8 следует, что органы местного самоуправления должны создавать специализированные службы                      по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность                                по осуществлению погребения умерших.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8 администрацией Практичанского сельсовета не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что подтверждается ответом органа местного самоуправления от 25 марта 2019 года №71.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг привело к нарушению прав --4, а также может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на оказание услуг по погребению.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Практичанского сельсовета --, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела                  на территории Практичанского сельсовета --, возложить обязанность на администрацию Практичанского сельсовета -- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Практичанский сельсовет --                    не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора -- Жирноклеева Т.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, указав доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Практичанского сельсовета Музыченко И.А. признал административный иск полностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться             в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,                      а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается            на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и                  в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября              2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями статьи 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ                          «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

На основании статьи 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых                                     не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно статьи 25 указанного закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из статьи 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые         в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность                    по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с пунктом 23 статьи 5 Устава Практичанского сельсовета,                 к вопросам местного значения сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Практичанский сельсовет специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что подтверждает представитель административного ответчика                 в судебном заседании, а также подтверждается сообщением главы администрации Практичанского сельсовета от --.

Таким образом, органом местного самоуправления поселения                                   не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер                  по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных прокурору -- полномочий.

Судом установлено, что администрацией Практичанского сельсовета                   не предприняты меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Практичанский сельсовет, что свидетельствует о нарушении администрацией Практичанского сельсовета действующего законодательства Российской Федерации и                                  о бездействии административного ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Практичанский сельсовет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются материалами дела. Административный истец, в силу положений части 1 статьи 62 КАС РФ, доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. Административный ответчик признал административный иск полностью. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это                             не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

С учётом изложенного, требования прокурора -- подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации                                в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие                       по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из материалов дела усматривается, что прокурор и орган местного самоуправления Администрация Практичанского сельсовета -- освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора -- к администрации Практичанского сельсовета --, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Практичанского сельсовета --, выразившееся в непринятия мер                       по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела                        на территории Практичанского сельсовета --, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Практичанского сельсовета -- создать специализированную службу                по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Практичанский сельсовет -- не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий                                       Матвеенкова Л.В.