Решение по делу № 2а-5269/2016 от 06.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2016 года                         г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барахтенко О.В., при секретаре Жанцановой О.В.,

с участием административного истца Мезенцев АА и его представителя Мезенцевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5269/2016 по административному исковому заявлению Чередниченко ЕА, Атапина АВ, Иванченко ИВ, Тарнаева МВ, Ирицян ХА, Коретников АП, Семенов АА, Мельниковой АЮ, Килировой АС, Мезенцев АА, Петров ДП, Побойкиной ОВ к администрации Марковского муниципального образования о признании действий главы администрации Марковского муниципального образования по выдаче письма незаконными, об обязании внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Чередниченко ЕА, Атапина АВ, Иванченко ИВ, Тарнаева МВ, Ирицян ХА, Коретников АП, Семенов АА, Мельниковой АЮ, Килировой АС, Мезенцев АА, Петров Д.П., Побойкиной ОВ обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Марковского муниципального образования, в котором просят:

признать незаконными действия главы Марковского муниципального образования Шумихиной Г.Н. в связи с выдачей письма «О предоставлении информации» № от **/**/**** на имя Мезенцев АА, в котором указано, что согласно Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, его земельный участок с кадастровым номером №, адрес: ...., р....., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-Ш);

обязать администрацию Марковского муниципального образования внести в установленном порядке изменения в Генеральный план Марковского муниципального образования, а также в Правила землепользования и застройки, в части разрешенного использования земельных участков:

Чередниченко ЕА на земельный участок с кадастровым номером №,

Мезенцев АА на земельный участок с кадастровым номером №,

Иванченко ИВ на земельный участок с кадастровым номером №,

Килировой АС земельный участок с кадастровым номером №,

Тарнаева МВ на земельный участок с кадастровым номером №,

Атапина АВ на земельный участок с кадастровым номером №,

Семенов АА с кадастровым номером №,

Ирицян ХА с кадастровым номером №,

Мельниковой АЮ с кадастровым номером №,

Коретников АП с кадастровым номером №,

Побойкиной ОВ с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства» на «строительство индивидуальных жилых домов»,

Петров ДП с кадастровым номером № с «многоквартирные жилые дома, общежития» на «строительство индивидуальных жилых домов»;

обязать администрацию Марковского муниципального образования внести в установленном действующим законодательством РФ порядке в Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения (Карту градостроительного зонирования), утвержденные решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, на земельные участки административных истцов, исключив зону размещения объектов начального и среднего общего образования, внешкольных учреждений (ЖЗ-Ш).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Ревякина Н.В. являлась собственником земельной доли 2,91 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес объекта - ...., АОЗТ Кайское.

Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № видно, что при регистрации права собственности Ревякиной Н.В. на указанный земельный участок, Управление Росреестра по .... подтвердило, что земельный участок сформирован путем выдела земельного участка в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположен на землях сельскохозяйственных предприятий, переданных в коллективную совместную собственность работников АОЗТ «Кайское».

Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером №, сведения в ГКН внесены **/**/**** на основании Заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от **/**/**** и Межевого плана от **/**/****.

На основании договора купли-продажи от **/**/****, заключенного между Ревякиной Н.В. и Паладий Е.В., к последней перешло право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Впоследствии Паладий Е.В. земельный участок с кадастровым номером №, (который был выделен Ревякиной Н.В. в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), разделила на 24 участка, каждому из которых администрацией Марковского муниципального образования был присвоен почтовый адрес.

**/**/**** указанный участок ликвидирован в связи с его разделом и **/**/**** земельному участку с кадастровым номером № присвоен статус «архивный».

Указывают, что после проведения раздела исходного земельного участка, являясь собственником вновь образованных участков, Паладий Е.В. продала участки им, данные сделки ими были в установленном порядке зарегистрированы, так:

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Чередниченко ЕА на земельный участок с кадастровым номером № основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Мезенцев АА на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Иванченко ИВ на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/**** и договора дарения от **/**/****, **/**/**** земельному участку с кадастровым номером № присвоен статус «архивный», в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами №. Собственниками участков, соответственно, являются Иванченко ИВ и Килировой АС;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Тарнаева МВ на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/**** и договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Перевалова Н.П. на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Семенов АА на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Ирицян ХА на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Мельниковой АЮ на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Коростелевой Е.Г. на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Коретников АП на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****;

**/**/**** в ЕГРП внесена запись о праве собственности Побойкиной ОВ на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от **/**/****.

Решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп были утверждены Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения (Карта градостроительного зонирования).

В соответствии с письмом «О предоставлении информации» № от **/**/**** на имя Мезенцев АА, глава Марковского муниципального образования Г.Н. Шумихина сообщила, что согласно Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, его земельный участок с кадастровым номером №, адрес: ...., р....., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-Ш).

Мезенцев АА в соответствии с решением собрания собственников земельных участков, расположенных по адресу: ...., р....., избран старшим уполномоченным собственников земельных участков от данной улицы представлять интересы всех собственников земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, с местоположением: ...., 350 метров севернее р....., площадью 2,9 га, кадастровый №, на очередном общем собрании, довел до всех собственников земельных участков расположенных по адресу: ...., р....., о том, что их земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-Ш).

Все собственники земельных участков расположенных по адресу: ...., р....., после того как им было доведено, что их земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-Ш), стали строится на своих участках.

**/**/**** Мезенцев АА обратился в ФГБУ «ФКП ФСГР, КиК» по ИО с декларацией о регистрации построенного им дома по адресу: ...., р......

Своим ответом от **/**/****, ФГБУ «ФКП ФСГР, КиК (Росреестр)» по ИО сообщила, что приостанавливает государственную регистрацию его дома, так как имеются расхождения письма «О предоставлении информации» № от **/**/**** на имя Мезенцев АА, подписанного главой Марковского муниципального образования Г.Н. Шумихиной и Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп. В связи с чем, Мезенцев АА **/**/**** обратился с письмом на имя главы Марковского муниципального образования Г.Н. Шумихиной № и **/**/**** получил ответ (письмо № на имя Мезенцев АА), в котором глава Марковского муниципального образования Шумихина Г.Н. сообщила, что в ответе от **/**/**** исх. № допущена техническая ошибка в части предоставления информации о расположении земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: .... в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, расположен в зоне размещения объектов начального и среднего общего образования, внешкольных учреждений (ЖЗ-Ш).

Таким образом, административные истцы полагают, что все они, как собственники земельных участков, расположенных по адресу: ...., р..... муниципального образования Шумихиной Г.Н.

В судебное заседание административные истцы Чередниченко ЕА, Атапина АВ, Иванченко ИВ, Тарнаева МВ, Ирицян ХА, Коретников АП, Семенов АА, Мельниковой АЮ, Килировой АС, Петров Д.П., Побойкиной ОВ не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, представили суду заявления с просьбами о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный истец Мезенцев АА и его представитель Мезенцева Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагали, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме. Также указали на то, что срок обращения в суд административными истцами не пропущен в виду того, что о нарушении своих прав они узнали, получив письмо за подписью главы администрации Марковского муниципального образования № от **/**/****.

Представитель административного ответчика администрации Марковского муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил свой письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обратившиеся в суд за защитой своих прав административные истцы в просительной части административного искового заявления оспаривают письмо № от **/**/****, за подписью главы администрации Марковского муниципального образования Шумихиной Г.Н., адресованное Мезенцев АА.

Из указанного письма следует, что администрация Марковского муниципального образования, рассмотрев обращение Мезенцев АА, сообщает, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., согласно Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-Ш).

Указанный ответ администрации Марковского муниципального образования, адресованный Мезенцев АА не содержит обязывающих, понуждающих либо иных распорядительных действий по отношению к Мезенцев АА, не порождая для него никаких прав и обязанностей, носит исключительно информативный характер.

**/**/**** за № администрацией Марковского муниципального образования в адрес Мезенцев АА за подписью главы администрации Марковского муниципального образования Шумихиной Г.Н. было направлено письмо, в котором Администрация указала, что в ответе от **/**/**** исх. № допущена техническая ошибка в части предоставления информации о расположении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения (ПЗЗ), утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования №/Дгп от **/**/****, действительно расположен в зоне размещения объектов начального и среднего общего образования, внешкольных учреждений (ЖЗ-Ш).

Данный ответ Мезенцев АА, которому он адресован, не оспаривает, ссылаясь лишь на то, что именно с момента получения данного ответа он узнал о нарушении своих прав.

Рассматривая требования административных истцов в части признания незаконными действий главы Марковского муниципального образования Шумихиной Г.Н. по выдаче письма «О предоставлении информации» № от **/**/**** на имя Мезенцев АА, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что административные истцы Чередниченко ЕА, Атапина АВ, Иванченко ИВ, Тарнаева МВ, Ирицян ХА, Коретников АП, Семенов АА, Мельниковой АЮ, Килировой АС, Петров Д.П., Побойкиной ОВ факт нарушения своих прав и законных интересов данным ответом не доказали. Оснований полагать, что указанные лица обращались в администрацию Марковского муниципального образования с соответствующими обращениями о предоставлении аналогичной информации, не имеется, в материалы дела административными истцами таких доказательств не представлено. Оспариваемый ответ дан исключительно в адрес Мезенцев АА, который в ходе рассмотрения дела по существу также не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов данным ответом, в котором администрация Марковского муниципального образования лишь констатирует факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в определенной зоне территориального планирования.

Несогласие административных истцов с содержанием ответа, не свидетельствует о незаконности действий главы администрации Марковского муниципального образования. В ходе рассмотрения дела по существу административными истцами не приведено нормативных правовых актов, которым, по их мнению, противоречит оспариваемое письмо.

Обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица является нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и свобод заявителя. Между тем, нарушений прав административных истцов оспариваемым письмом не установлено, как и не доказано наступление неблагоприятных для них последствий.

Избранный административными истцами способ защиты своих прав не приведет к их восстановлению без решения в установленном законом порядке внесений изменений в Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения, что возможно исключительно путем проведения публичных слушаний в порядке, предусмотренном ст.ст. 31-32 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела по существу суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований административных истцов в части признания незаконными действий главы Марковского муниципального образования Шумихиной Г.Н. по выдаче письма «О предоставлении информации» № от **/**/**** на имя Мезенцев АА, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов и в остальной части, исходя из того, что данные требования производны от первоначального. При этом следует отметить, что суд не вправе обязывать органы или должностные лица вносить в документы территориального планирования изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данные нормативные правовые акты и по существу означать вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, нарушать конституционный принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Суд также полагает возможным согласиться с заявлением стороны административного ответчика о пропуске административными истцами срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 5, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит на заявителе.

Присутствовавший в судебном заседании административный истец Мезенцев АА полагал, что срок обращения в суд административными истцами не пропущен, поскольку о нарушении своих прав им стало известно только из письма администрации Марковского муниципального образования № от **/**/****, в котором указывалось на допущенную в письме от **/**/**** исх. № техническую ошибку. При этом факт получения из администрации Марковского муниципального образования письма за № от **/**/**** в апреле 2014 года не оспаривал.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией, приходя к выводу о том, что административным истцам и, в частности административному истцу Мезенцев АА, должно было быть известно о нарушении своих прав в апреле 2014 года при получении письма администрации Марковского муниципального образования за № от **/**/****, исходя из того, что в письме содержалась информация о расположении земельного участка с кадастровым номером № в зоне ЖЗ-Ш. К указанному письму в качестве приложения Администрацией в адрес Мезенцев АА были направлены: фрагмент из ПЗЗ Марковского городского поселения на земельный участок с кадастровым номером № – карта градостроительного зонирования; выписка из ПЗЗ о видах и параметрах разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных в зоне ЖЗ-Ш; копия решения Думы от **/**/**** №/Дгп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения». Из указанных документов и, в частности из выписки из ПЗЗ, административный истец имел возможность усмотреть, что зона ЖЗ-Ш является зоной размещения объектов начального и среднего общего образования, внешкольных учреждений. В случае неясности, противоречий в текстовом наименовании зоны и ее аббревиатуре административный истец имел возможность обратиться в Администрацию в разумный срок с целью получения разъяснений, однако, данных действий он не предпринял.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Чередниченко ЕА, Атапина АВ, Иванченко ИВ, Тарнаева МВ, Ирицян ХА, Коретников АП, Семенов АА, Мельниковой АЮ, Килировой АС, Мезенцев АА, Петров ДП, Побойкиной ОВ к администрации Марковского муниципального образования о признании действий главы администрации Марковского муниципального образования по выдаче письма незаконными, об обязании внести изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Марковского муниципального образования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                                        О.В. Барахтенко