Решение по делу № 21-333/2021 от 05.03.2021

Судья Булдакова А.В.

Дело № 7-741/2021 / 12-333/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 15 апреля 2021 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" Н. на постановление административной комиссии Мотовилихинского района города Перми от 15 декабря 2020 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" вынесенных в общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания",

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Мотовилихинского района города Перми от 15 декабря 2020 г. общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-сервисная компания" (далее по тексту - ООО "ЖСК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19 февраля 2021 г. указанное постановление изменено в части даты совершения административного правонарушения 28 сентября 2020 г., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ЖСК" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Н. просит об отмене состоявшихся по делу актов, считая их незаконными и необоснованными, и прекращении производства по делу в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Директором ООО "ЖСК" в краевой суд представлены дополнения к жалобе в которых указывает на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "ЖСК" Е., защитник Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования совершенного лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, повторно в течение года - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 18 декабря 2018 г. № 265 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее по тексту – Правила благоустройства), которые разработаны с целью формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства.

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 3.9 Правил благоустройства на территории города запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор, отходы, снег, грунт вне специально отведенных для этого мест.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил благоустройства следует, что контейнеры, бункеры, ограждения должны быть в технически исправном состоянии, обеспечивающем надлежащую эксплуатацию объекта, их поверхности не должны иметь дефектов, сколов, коррозии металлических элементов.

На основании пункта 5.2.4 Правил благоустройства уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов. В остальное время чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается владельцем места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется владельцами соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м. по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 22 октября 2020 г. главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Мотовилихинского района г. Перми Л. произведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка на территории Мотовилихинского района г. Перми по адресу: ****, с кадастровым номером **.

В результате обследования 26 октября 2020 г. в 18:46 час. выявлено, что в нарушение пунктов 3.1, 3.9, 5.2.1, 5.2.4 Правил благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 265 от 18 декабря 2018 г., ООО "ЖСК" допустило ненормативное состояние места накопления отходов, а именно: загрязнение территории города мусором, отходами производства и потребления, не произведена уборка территории места накопления отходов, отсутствие информационного аншлага, ограждения в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ****.

По данному факту 26 октября 2020 г. главным специалистом отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Мотовилихинского района г. Перми был составлен соответствующий акт планового (рейдового) осмотра земельных участков № 157-КП. Ранее ООО "ЖСК" было привлечено за аналогичные правонарушения административной комиссией Мотовилихинского района с вынесением постановлений от 28 июля 2020 г. и 4 августа 2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "ЖСК" протокола об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Судья районного суда с выводами административной комиссии и вынесенным ею постановлением по делу об административном правонарушении согласился. Оснований не согласиться с выводами о совершении ООО "ЖСК" административного правонарушения не имеется.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.

Постановлением о назначении административного наказания № 350 от 24 ноября 2020 г. юридическое лицо ООО "ЖСК" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и юридическому лицу было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, за загрязнение территории города мусором, отходами производства и потребления, за не проведение уборки территории места сбора и накопления отходов, отсутствие информационного аншлага, твердого основания, ограждения, расположенного на придомовой территории входящих групп (подъездов) по адресу: ****, выявленных 28 сентября 2020 г.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27 января 2021 г. постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 24 ноября 2020 г., изменено в части даты совершения административного правонарушения 28 сентября 2020 г., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ЖСК" - без удовлетворения.

На постановление по делу об административном правонарушении от 13 октября 2020 г. и решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 2 декабря 2020 г. защитником Н. подана жалоба и решением судьи Пермского краевого суда от 31 марта 2021 г. указанные постановление по административной комиссии и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения. Обжалуемые акты вступили с законную силу 31 марта 2021 г.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В качестве длящегося постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяет административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из сути длящегося правонарушения, привлечение к ответственности прекращает административное правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Нарушения, выявленные 26 октября 2020 г. и послужившее основанием для вынесения в отношении ООО "ЖСК" постановления от 15 декабря 2020 г., имели место до вступления постановления административной комиссии от 24 ноября 2020 г. № 350 в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда и постановление административной комиссии от 15 декабря 2020 г. № 399 не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 15 декабря 2020 г., решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Жилищно-сервисная компания" -отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Судья: подпись.