Решение от 02.12.2022 по делу № 33-8478/2022 от 14.10.2022

УИД: 05RS0038-01-2022-011285-91

Номер дела в суде первой инстанции №2-4162/2022

Номер дела в суде апелляционной инстанции №33-8478/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2022 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Гасановой Д.Г.,

судей Минтемировой З.А. и Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдуразаковой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» об обязании включить в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - Администрация ГОсВД «город Махачкала») с иском об обязании включить в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, мотивируя это тем, что он является инвали<адрес> группы, страдающим хроническим заболеванием по №. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от <дата> № (утратившего силу). С <дата> действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от <дата> №. Основанием отказа в постановке на жилищный учет в ответе от <дата> указано, что муниципальная услуга предоставляется гражданам, постоянно проживающим непрерывно не менее 5 лет на территории города Махачкалы, согласно п.1.2 Административного регламента г. Махачкалы.

Отказ считает незаконным, в связи с отсутствием у ответчика права на установление центра оседлости, что является полномочием Народного Собрания Республики Дагестан. Более того, по представлению прокурора г. Махачкалы, данный пункт исключён из Административного регламента г.Махачкалы в связи с признанием незаконным. Кроме того, им были представлены все документы, подтверждающие нуждаемость и наличие у него хронического заболевания, предусматривающие право на обеспечение его жильем по договору социального найма.

Администрация города Махачкалы в лице МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» намеренно препятствует инвалидам в реализации своих прав, путем необъективного подхода при принятии решения о признания нуждающимся в жилой площади.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:

«исковые ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» включить ФИО1 <дата> г.р. в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 просит отменить решение суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу и неправильного применения норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не была дана оценка тому факту, что на момент подачи заявления истцом не были соблюдены условия проживания на территории г. Махачкалы не менее 5 лет. На момент подачи истцом заявления, данный пункт был закреплен Административным регламентом №, следовательно, отказ администрации является законным и обоснованным. После исключения нормы из Административного регламента, истец с заявлением о постановке на учет не обращался. Полагает, что судом принято оспариваемое решение в нарушении установленных Административным регламентом норм.

Истец ФИО1, представители Администрации ГОсВД «город Махачкала», Управления по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

От представителя истца по доверенности ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии истца и его представителя.

Согласно представленным в дело сведениям, отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, исходя из положений ст.ст. 113,117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение неявившихся участников процесса о времени и месте апелляционного разбирательства надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющие значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.п. 1,4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от <дата> №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> №) утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как усматривается из материалов дела, в обоснование иска указано, что Администрацией ГОсВД «город Махачкала» неправомерно отказано в принятии ФИО1, являющегося инвалидом по заболеванию по коду №, на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в Административном регламенте, утвержденном постановлением Админитстрации ГОсВД «город Махачкала» № от <дата>, отсутствует обязательное условие для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении срока непрерывной регистрации не менее пяти последних лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 не имеет жилого помещения в собственности либо по договору социального найма.

ФИО1 установлена инвалидность 2 группы, бессрочно, что следует из справки МСЭ – 2009 №.

Согласно справке, выданной ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» ФИО1, <дата> года рождения, имеет заболевание по коду №

Заболевание, имеющееся у ФИО1, входит в пункт 3 Перечня тяжелых форм заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от <дата> №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире».

Статьей 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно материалам дела, ФИО1 страдает заболеванием, указанным в вышеназванном Перечне.

Согласно базе данных Филиала ППК «РОСКАДАСТР» (создан путем преобразования и присоединения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ) по Республике Дагестан за ФИО1, <дата> года рождения, объекта недвижимости (индивидуальное жилье, домовладение, квартира) по Республике Дагестан не значится.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными положениями норм жилищного законодательства, исходя их фактических обстоятельств дела, наличия у ФИО1 заболевания, входящего в действующий Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, его нуждаемости в жилье, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, следовательно, и состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из фактических обстоятельств дела, вышеуказанных норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу о правильности принятого судом первой инстанции решения об удовлетворении заявленного ФИО1 иска.

Судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что об обоснованности отказа в постановке на жилищный учет ФИО1 по тому основанию, что на момент подачи заявления истцом не было соблюдено условие, закрепленное в пункте 1.2. Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» № от <дата> о проживании на территории г. Махачкалы непрерывно в течении 5 лет. После исключения нормы из Административного регламента, истец с заявлением о постановке на учет не обращался.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, согласно абзацу 14 пункта 1.2 указанного административного регламента муниципальная услуга «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предоставляется гражданам Российской Федерации, нуждающихся в жилых помещениях, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний (приложение 3), при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, постоянно проживающим (зарегистрированным) на территории ГОсВД «город Махачкала».

Следовательно, наличие непрерывной регистрации не менее пяти последних лет на территории ГОсВД «город Махачкала» не является обязательным условием для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому с учетом изложенных обстоятельств дела, отклоняются как несостоятельные.

При рассмотрении дела судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела и нормам действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, служащих основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.