Решение от 28.01.2022 по делу № 2-134/2022 (2-3334/2021;) от 21.10.2021

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 28 января 2022 г. по гражданскому делу № 2-134/2022 (2-3334/2021)

(43RS0002-01-2021-006531-66)

Октябрьский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Гродниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Шамра А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по иску Марениной М.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кировской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно, обязании выполнить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с названным иском к ответчику, указав, что с 01.01.2012 на основании контракта от 05.12.2017 проходит службу у ответчика в должности главного бухгалтера. В период с 23.08.2021 по 19.09.2021 ей предоставлен отпуск с выездом в <адрес>. К месту проведения отпуска совместно следовала дочь. По выходу из отпуска истцом подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно. Начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области принято решение об отказе в выплате компенсации, с чем истец не согласен. Истец просит взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2021 г. – 4350,90 руб.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18.11.2021, к участию в деле привлечено МЧС России в качестве соответчика.

Истец Маренина М.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в иске, настаивала, 11.01.2022 заявленные требования уточнила, просила суд также обязать МЧС России выделить субсидию на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Ответчик ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик МЧС России представителя в судебное заседание не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменные возражения на заявленные требования. В удовлетворении требований к МЧС России просит отказать, считает, что расходы на оплату проезда должны быть возмещены ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области. В системе МЧС России отсутствует документ, регламентирующий порядок возмещения оплаты стоимости проезда сотрудников к месту отдыха и обратно, денежные средства на указанные цели не выделены.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец с 01.01.2012 на основании контракта от 05.12.2017 проходит службу в должности главного бухгалтера ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области, имеет звание «майор внутренней службы».

Согласно приказу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области от 02.08.2021 № 8-нс/о в период с 23.08.2021 по 19.09.2021 истцу предоставлен отпуск с выездом в <адрес>.

Вместе с ней к месту проведения отпуска следовала <данные изъяты> что отражено в отпускном удостоверении.

Стоимость железнодорожных билетов на истца и дочь составила 4350,90 руб.

По выходу из отпуска истцом подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно.

Данный рапорт рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области и принято решение об отказе в выплате компенсации, со ссылкой на письмо Правового Департамента МЧС России от 29.12.2020 № СЗ-24-1548.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Истец с 2012 г. проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области, расположенном в г. Кирове Кировской области.

Указанный населенный пункт не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.

Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.

В сложившейся ситуации следует руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» (далее – Постановление № 1237) Кировская область (в частности г. Киров) отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку, специального нормативного акта, направленного на реализацию ч. 6 ст. 3 ФЗ № 283 не существует, суд применяет к спорным отношениям Постановление № 1237 по аналогии закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, проходящий службу на территории города Кирова Кировской области, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право на проезд к месту отпуска и обратно на безвозмездной основе, в связи с чем, денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 33 188,40 руб., подлежат взысканию в его пользу с ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области.

Согласно Уставу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ является некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

    Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет МЧС России.

    Согласно Уставу к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ осуществляется в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Особенности деятельности бюджетных учреждений, к числу которых относится ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области, регламентированы положениями статьи 9.2 указанного федерального закона.

Частью 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Положениями части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентировано, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В реализацию вышеуказанных положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Пунктом 9 Правил определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Министерством финансов Российской Федерации (далее - приказ).

В целях реализации приведенных положений Правил, МЧС России принят приказ от 29.01.2021 № 36 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых МЧС России осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на иные цели».

Согласно положениям пункта 2.1.8 Приказа, в соответствии с решениями МЧС России учреждениям предоставляются целевые субсидии на осуществление выплат физическим лицам по оплате (возмещению) расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, и одного из членов их семей.

Как установлено судом, по причине отсутствия целевой субсидии, ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кировской области не исполнены обязательства перед истцом по оплате проезда к месту отдыха и обратно, следовательно, требования истца к МЧС России о выделении денежных средств также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 4 350, 90 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 4 350, 90 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28.01.2022.