Решение по делу № 11-29/2015 от 02.02.2015

Дело № 11-29/2015                            

В суде первой инстанции дело слушал мировой судья судебного участка (№)      ЛУТКОВСКАЯ Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2015 года             Центральный районный суд

                            г. Комсомольска-на-Амуре

                            Хабаровского края

                            в составе:

Председательствующего судьи                АЙЗЕНБЕРГ А.М.

при секретаре                        ФЕДОТОВОЙ В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Пенсионного фонда (данные скрыты) (государственного учреждения) по (адрес) Л.А.А. на решение мирового судьи судебного участка (№) от (дата) по иску Буева В. В. к Пенсионному фонду (адрес), Отделению Пенсионного фонда (адрес) (государственному учреждению) по (адрес), Управлению Пенсионного фонда (адрес) (государственному учреждению) в (адрес) и (адрес), Министерству финансов (адрес), Министерству финансов (адрес), Финансовому управлению администрации (адрес) о взыскании расходов, связанных с переселением из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Буев В.В. обратился к мировому судье с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда (адрес) (государственному учреждению) в (адрес) и (адрес), Министерству финансов (адрес), Министерству финансов (адрес), Финансовому управлению администрации (адрес) о взыскании компенсации расходов, связанных с переселением из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов.

    В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером по старости, трудовой стаж работы в (адрес) составил более (данные скрыты) лет. В (дата) выехал из (адрес) на постоянное место жительства в (адрес). В связи с переселением понес расходы на проезд в сумме (данные скрыты) рублей. Просит взыскать расходы, связанные с переселением из местности, приравненной к району Крайнего Севера в сумме (данные скрыты) рублей.

    Определением судебного заседания мирового судьи судебного участка (№) от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечен Пенсионного фонда (адрес).

    Определением судебного заседания мирового судьи судебного участка (№) от (дата) к участию в деле в качестве соответчика привлечено отделение Пенсионного Фонда (адрес) (государственное учреждение).

    Истец Буев В.В. не явился в судебное заседание, извещен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с отдаленностью проживания. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ.

    В судебном заседании представитель отделения Пенсионного Фонда (адрес) (государственного учреждения) Т.А.А., также являющаяся представителем Управления Пенсионного фонда (адрес) (государственного учреждения) в (адрес) и (адрес), не оспаривая права истца на компенсацию расходов в связи с переселением из (адрес) в (адрес) края, считает надлежащим ответчиком Отделение Пенсионного Фонда (адрес) по новому месту жительства истца.

    Представитель Пенсионного Фонда РФ не явился в судебное заседание, извещен в установленном законом порядке.

    В ранее представленных письменных возражениях относительно исковых требований Буева В.В. представитель Пенсионного Фонда (адрес) Н.А.Ю. указала, что органом ПФР, имеющим право на принятие и исполнение бюджетных обязательств по компенсационной выплате является орган ПФ субъекта РФ по месту жительства истца.

    Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

    Представитель финансового управления администрации (адрес) П.Е.В. не явилась в судебное заседание, извещена в установленном законом порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

    В ранее представленных письменных возражениях относительно исковых требований Буева В.В. представитель полагала, что финансовое управление администрации (адрес) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку финансовое обеспечение установленных гарантий и компенсаций для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного Фонда РФ и федерального бюджета, должно осуществляться за средств федерального бюджета.

    Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ.

    Представитель Министерства финансов (адрес) Б.Т.А. не явилась в судебное заседание, извещена в установленном законом порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

    В ранее представленных письменных возражениях относительно исковых требований Буева В.В. представитель указала, что Министерство финансов (адрес) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного Фонда РФ.

    Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ.

    Представитель Министерства финансов (адрес) Г.С.В. не явилась в судебное заседание, извещена в установленном законом порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

    В ранее представленных письменных возражениях относительно исковых требований Буева В.В. представитель указала, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с введением в действие Федерального закона (дата) № 231-Ф3, определившего источник финансирования расходов на обеспечение прав истца: бюджет Пенсионного Фонда РФ, получившего доход в форме межбюджетных трансфертов их федерального бюджета.

    Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 5 статьи 167 ГПК РФ.

    Решением мирового судьи судебного участка (№) от (дата) исковые требования удовлетворены частично.

    С Отделения Пенсионного фонда (адрес) (государственного учреждения) в пользу Буева В. В. взысканы (данные скрыты) рубля в счет компенсации расходов, связанных с переселением из местности, приравненной к району Крайнего Севера.

    Исковые требования Буева В. В. к Пенсионному фонду (адрес), управлению Пенсионного фонда (адрес) (государственному учреждению) в (адрес) и (адрес), Министерству финансов (адрес), Министерству финансов (адрес), Финансовому управлению администрации (адрес) о взыскании компенсации расходов, связанных с переселением из местности, приравненной к районам Крайнего Севера оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе Отделение Пенсионного Фонда (адрес) (государственное учреждение) по (адрес) просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон.

    Федеральным законом от 21.07.2014 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что выплата компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на иждивении, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

    Согласно абзацу первому статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные органы ПФР создаются по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами (абзац четвертый статьи 5 Закона № 167-ФЗ).

    В соответствии с возложенными задачами ПФР осуществляет свои функции через созданные территориальные органы ПФР.

    Бюджетные ассигнования на выплату данной компенсации доведены до территориальных органов ПФР субъектов Российской Федерации постановлением Правления ПФР от 22.09.2014 № 378 п.

    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию её доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

    Компетентным органом, осуществляющим функции пенсионного и социального обеспечения и выплачивающим компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является территориальный орган ПФР по новому месту жительства пенсионера - Отделение Пенсионного фонда (адрес) по (адрес).

    Истец до обращения с иском в суд в органы ПФР не обращался, документы не представлял и отказа от ПФР не получал, несмотря на заявительный характер правоотношений по выплате данной компенсации. В этой связи считает, что права истца не нарушены.

    Просит принять новое решение, которым в удовлетворении иска к ним отказать.

    Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

    Стороны извещены о рассмотрении апелляционной жалобы надлежащим образом и своевременно, о чем в деле имеются письменные доказательства, в соответствии со статьей 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу:

    Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Буев В.В. является пенсионером по старости, пенсия назначена с (дата) года, что подтверждается пенсионным удостоверением (№) от (дата) года. Согласно записям в трудовой книжке с (дата) по (дата) истец работал в (адрес). Согласно отметкам в паспорте проживал в (адрес), по адресу: (адрес) до (дата) года, со (дата) зарегистрирован по адресу: (адрес)

    В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.02.1993 N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Гарантии пенсионерам в связи с переселением из районов, приравненных к районам Крайнего Севера в части компенсации расходов, связанных с выездом из указанных мест, установлены постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 N 572 (ред. от 02.11.1992) "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

    Город Комсомольск-на-Амуре относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 24.04.2007) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" вместе с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.

    Таким образом, истец Буев В.В. имеет право на компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как пенсионер, переселяющийся из района, приравненного к районам Крайнего Севера.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»:

    статья 4 дополнена новой частью второй следующего содержания:

    «Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации»;

    б) часть вторую - четвертую считать соответственно частями третьей - пятой;

    2) статью 35 дополнить частями шестой и седьмой следующего содержания:

    «Лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

    Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации».

    Согласно ст. 2 вышеуказанного закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции настоящего Федерального закона), распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

    Статьей 4 Федерального закона от 02.12.2013 № 320-ФЗ «Об утверждении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» определено: утвердить распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета:

    на 2014 год согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону;

    на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению 5 к настоящему Федеральному закону.

    Утвержден общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2014 год в сумме 6 305 996 192,0 тыс. рублей, на 2015 год в сумме 6 837 601 926,4 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 7 282 947 012,6 тыс. рублей.

    В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 25 декабря 2013 г. № 430 п «Об утверждении Учетной политики по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» утверждена учетная политика по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

    Согласно пункту 2.6 части 2 указанного Постановления, финансовый орган (ОПФР) открывает лицевые счета:

    распорядителю бюджетных средств;

    распорядителю бюджетных средств как получателю бюджетных средств, в части     публичных нормативных обязательств;

    получателю бюджетных средств, в части публичных нормативных обязательств.

    В соответствии с пунктом 2.9 части 2 Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 25 декабря 2013 г. № 430 п «Об утверждении Учетной политики по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации», финансовый орган получает от:

    главного распорядителя бюджетных средств:

    суммы бюджетных ассигнований (Уведомление о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) (код формы по ОКУД 0504822)), доведенные главному распорядителю бюджетных средств;

    Мировым судьей достоверно установлено, что истец является неработающим пенсионером по старости, осуществлял трудовую деятельность, что подтверждается копией трудовой книжки, и проживал в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, выехал из (адрес) на новое место жительства в (адрес), понес затраты на проезд по пути следования (адрес) в сумме (данные скрыты) руб., которые подлежат возмещению в полном объеме, и возложил понесенные истцом расходы по переезду в указанной сумме на Отделение Пенсионного Фонда (адрес) (государственное учреждение) по (адрес), признав его надлежащим ответчиком по делу, на которого, в силу действующего законодательства, возложена обязанность по финансированию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку на момент выезда истца ((дата) его выплатное дело находилось в Управлении Пенсионного фонда (адрес) (государственном учреждении) в (адрес) и (адрес).

    Следовательно, лицом, ответственным за вред причиненный истцу, будет Отделение Пенсионного Фонда (адрес), в структуре которого находится подразделение, в котором на момент выезда находилось выплатное дело пенсионера Буева В.В. и которое производило начисление и выплату пенсии истцу.

    Таким образом, мировым судьей правомерно взысканы расходы, связанные с переселением из местностей, приравненной к районам Крайнего Севера с указанного ответчика.

    Проверяя законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами и с решением суда первой инстанции, а также с размером взысканной в пользу истца суммы, как соответствующих обстоятельствам дела и требованиям закона и не находит оснований к отмене или изменению решения суда, поскольку компенсация расходов, связанных с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, для неработающих пенсионеров гарантирована п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 года № 572.

    При этом мировой судья учел, что изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 231-Ф3 «О внесении изменений в статьи 14 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», вступившим в законную силу с 22.07.2014 г., лицом, ответственным за финансовое обеспечение гарантий неработающим пенсионерам в связи с переездом определен бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, получающий бюджетные ассигнования из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

    Поскольку указанный закон вступил в законную силу 22.07.2014 года и в соответствии со статьей 2 распространил обратную силу на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

    Спорные правоотношения по настоящему гражданскому делу возникли в (дата), когда состоялось переселение истца в (адрес), к правоотношениям с участием истца подлежат применению нормы закона о Северах в редакции Федерального закона № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону от 02.12.2013 N 320-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" главным распорядителем доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в части средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на оплату гарантий и компенсаций пенсионерам, является Пенсионный Фонд Российской Федерации.

    Как следует из письма от (дата) (№) исполнительной дирекции ПФ РФ Министерством финансов РФ до ПФ РФ доведен объем бюджетных ассигнований на (дата) на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на иждивении, в сумме (иные данные) млрд. рублей.

    Постановлением от 25.12.2013 года № 430п Правления ПФ РФ утверждена учетная политика по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с которой распорядителем бюджетных средств как получателя бюджетных средств определен территориальный орган ПФР, находящийся в ведении распорядителя бюджетных средств, имеющий право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств ПФР, которому открывается лицевой счет в части публичных нормативных обязательств.

    Учитывая распределение ответственности распорядителей бюджетных средств, установленное учетной политикой ПФ РФ, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу будет территориальный орган ПФ РФ - отделение Пенсионного Фонда (адрес) (государственное учреждение).

    Суд апелляционной инстанции полагает, что при разрешении спора мировым судьей были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению.

    Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в судебном заседании, подробно мотивированы мировым судьей, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

    При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.     Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было. При указанных обстоятельствах, оснований для отмены и изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает.

    На основании изложенного и, руководствуясь статьи 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка (№) от (дата) по иску Буева В. В. к Пенсионному фонду (адрес), Отделению Пенсионного фонда (адрес) (государственному учреждению) по (адрес), Управлению Пенсионного фонда (адрес) (государственному учреждению) в (адрес) и (адрес), Министерству финансов (адрес), Министерству финансов (адрес), Финансовому управлению администрации (адрес) о взыскании расходов, связанных с переселением из местностей, приравненной к районам Крайнего Севера оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда (адрес) Л.А.А. оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

СУДЬЯ: