Решение от 09.06.2023 по делу № 2-1255/2023 от 31.01.2023

Дело №

УИД: 37RS0№-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, заместителю начальника Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» (далее по тексту – НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>», некоммерческая организация), являясь должником в исполнительном производстве обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1, заместителю начальника Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2, в котором просит суд освободить от взыскания с некоммерческой организации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <адрес> УФФССП России по <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований указано, что в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <адрес> УФССП <адрес> было возбуждено исполнительное производство N 108276/22/37002-ИП, предмет исполнения – обязать регионального оператора обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту 262 домов. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя с НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп., истцу установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ По утверждению НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» исполнить требования исполнительного документа в 5-ти дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, некоммерческая организация не имела возможности, поскольку у нее отсутствует необходимый объем денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В удовлетворении ходатайства истцу было отказано. В настоящее время решение суда исполнено частично: административным истцом отремонтировано 111 многоквартирных домов, 2 многоквартирных дома выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, 28 многоквартирных домов исключены из региональной программы, на 13 многоквартирных домов заключены договора и ведутся работы по капитальному ремонту. Таким образом, работы не выполнены по 108 многоквартирным домам. НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» имеет возможность проводить капитальный ремонт только в объеме денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт. Кроме того, регулярно проводится работа по взысканию задолженности по указанным взносам, в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> административным истцом направлено заявление в целях получения софинансирования, а также решения вопроса об увеличении размера взноса по капитальному ремонту. Также истцом в адрес Департамента строительства и архитектуры <адрес> направлено письмо с просьбой оказать содействие в выделении из бюджета <адрес> дополнительного финансирования в размере 2, 64 млрд. руб. Взысканная сумма исполнительского сбора для административного истца, который является некоммерческой организацией, является существенной. Применение указанной меры при совершении административным истцом всех возможных действий для исполнения судебного акта является чрезмерной и преждевременной. В связи с отсутствием вины в неисполнении требований исполнительного документа, на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» просит требования удовлетворить.

Представитель истца НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Допрошенная ранее, представитель истца ФИО4 суду пояснила, что исковые требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит их удовлетворить.

Представитель ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеются возражения на исковое заявление, из которых следует, что представитель просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на иск.

Ответчик заместитель начальника Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 и представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по капитальному ремонту 262 многоквартирных домов, в том числе, являющихся объектами культурного наследия, согласно перечню, указанному в данном решении, проведение которых было запланировано на 2020 год.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Также данным определением суда изменен способ и порядок исполнения данного решения суда, а именно на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» возложена обязанность исполнить указанное решение суда в соответствии с положениями региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>, утвержденной Постановлением правительства <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ в актуализированной редакции.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

На принудительное исполнение решения суда были выданы исполнительные листы.

На основании исполнительного листа серии ФС №, постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <адрес> УФССП <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет: обязать обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту 262 домов, должнику НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Пунктом 3 постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <адрес> УФССП <адрес> ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. Указанное постановление принято приставом в форме электронного документа и содержит электронную подпись пристава.

Факт неисполнения должником в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, указанного выше, не оспаривается истцом.

В настоящее время судебный акт по делу № исполнен лишь частично, исполнительное производство №-ИП не окончено.

Не оспаривая законность вынесенного постановления, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» просит освободить организацию от взыскания исполнительского сбора в связи с тем, что у должника отсутствовала объективная возможность исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней с даты получения постановления.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации исполнение судебных решений является одним из элементов права на судебную защиту, реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением вступивших в законную силу судебных решений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статья 64 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частями 1 статьи 105, частям 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 указанного выше закона срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", далее - Постановление №).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 Постановления № по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.

Следовательно пристав должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, пристав должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Возбуждая исполнительное производство и предоставляя срок для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель, по сути, возложила на истца обязанность выполнить в указанный срок ремонт многоквартирных домов в количестве 262 домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 183 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Положениями ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок и последовательность проведения работ, в соответствии с которыми региональный оператор обязан, в том числе:

1) в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок по осуществлению ремонта, который требует как временных, так и финансовых затрат.

Судом установлено, что НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» с учетом объема возбужденного исполнительного производства, предприняла максимально возможные меры для своевременного его исполнения в добровольном порядке. Однако, добровольно исполнить в течение установленного после возбуждения исполнительного производства срока судебный акт о выполнении региональным оператором работ по капитальному ремонту 262 многоквартирных домов было невозможно вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.

Изложенное объективно свидетельствуют о том, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа было вызвано уважительными причинами. В данном случае оснований для вывода о виновных действиях должника по неисполнению требований пристава, не имеется.

Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. в ходе работы по исполнительному производству при обстоятельствах, установленных судом, безусловно, привело к нарушению прав и законных интересов истца.

Применение к ней мер ответственности в виде исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. не отвечает требованиям справедливости, в связи с чем имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░1, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░2 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>» ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: /░.░. ░░░░░░/

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░: /░.░. ░░░░░░/