Решение по делу № 2а-5/2022 (2а-115/2021;) от 15.12.2021

Дело № 2а-5/2022 г.

Решение

Именем Российской Федерации

с. Вадинск 19 января 2022 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Степановой Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Вадинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вадинского сельсовета, о понуждении в совершении определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности администрации Вадинского сельсовета.

Так обследованием участков автомобильных дорог вблизи расположенияобразовательныхорганизаций установлено, что постановлением администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 09.01.2014 № 1 автомобильная дорога по ул. Молодежная в с. Вадинск Вадинского района включена в перечень автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5.6.30. ГОСТ Р 52289 - 2019 на автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Вадинск вблизи с образовательным учреждением МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют два дорожных знака 5.19.2 слева обозначающих «Пешеходный переход» и один дорожный знак 5.19.1 справа.

В нарушение пункта 5.4.22. ГОСТ Р 52289 - 2019 у искусственной неровности возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют дорожные знаки обозначающие «Ограничение максимальной скорости».

В нарушение пункта 5.6.31 ГОСТ Р 52289 - 2019 на автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность».

В нарушение пункта 6.2.17. ГОСТ Р 52289 - 2019 на проезжей части автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск на пешеходном переходе возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствует разметка 1.14.1.

В нарушение пункта 6.2.29. ГОСТ Р 52289 - 2019 на автомобильной дороге по ул. Молодежная у образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствует разметка 1.24.1 дублирующая знак 1.23 «Дети».

В нарушение пункта 8.1.29. ГОСТ Р 52289 - 2019 на пешеходном переходе проходящим вдоль образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

В нарушение пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная в с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина не предусмотрен тротуар.

В нарушение пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствует стационарное электрическое освещение.

Выявленные нарушения норм права, по мнению прокурора, влечет угрозу участникам дорожного движения и пешеходам в том числе несовершеннолетним.

Прокурор Вадинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер:

- по установке на автомобильной дороге вблизи с образовательным учреждением МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина двух дорожных знаков 5.19.2 слева обозначающих «Пешеходный переход» и одного дорожного знака 5.19.1 справа;

- по установке у искусственной неровности возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина дорожных знаков обозначающих «Ограничение максимальной скорости»;

- по установке на автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина знаков 5.20 «Искусственная неровность»;

- по нанесении на проезжей части автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Вадинск на пешеходном переходе возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметки 1.14.1.;

- по нанесении на автомобильной дороге по ул. Молодежная у образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметки 1.24.1 дублирующей знак 1.23 «Дети»;

- по установке на пешеходном переходе проходящим вдоль образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина ограничивающих пешеходных ограждений;

- по устройству тротуара на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная в с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина;

- по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина.

- Обязать администрацию Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области устранить вышеуказанные нарушения закона, а именно:

- установить на автомобильной дороге вблизи с образовательным учреждением МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина два дорожных знака 5.19.2 слева обозначающих «Пешеходный переход» и один дорожный знак 5.19.1 справа;

-установить у искусственной неровности возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина дорожные знаки обозначающие «Ограничение максимальной скорости»;

-установить на автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

- нанести на проезжей части автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Вадинск на пешеходном переходе возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметку 1.14.1.;

- нанести на автомобильной дороге по ул. Молодежная у образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметку 1.24.1 дублирующей знак 1.23 «Дети»;

- установить на пешеходном переходе проходящим вдоль образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина ограничивающие пешеходные ограждения;

- устроить тротуар на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная в с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина;

- устроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина.

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.

От представителя административного ответчика главы администрации Вадинского сельсовета Дашунина А.П., поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства, с требованиями прокурора полностью согласен.

Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 16 декабря 2021 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196 - ФЗ) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1. приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2. приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3.      соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4.        программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 196 - ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального Закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 19, ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 5.6.30 ГОСТ Р 52289 - 2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425 - ст ( далее ГОСТ Р 52289 - 2019) знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

В соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289 - 2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке принеобходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

В силу пункта 5.6.31 ГОСТ Р 52289 - 2019 Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

На основании пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289 - 2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с пунктом 6.2.29 ГОСТ Р 52289 - 2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.

Согласно пункту 8.1.29 ГОСТ Р 52289 - 2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. «Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766 - 2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 - 2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 09.01.2014 № 1 автомобильная дорога по ул. Молодежная в с. Вадинск Вадинского района включена в перечень автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5.6.30. ГОСТ Р 52289 - 2019 на автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск вблизи с образовательным учреждением МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют два дорожных знака 5.19.2 слева обозначающих «Пешеходный переход» и один дорожный знак 5.19.1 справа.

В нарушение пункта 5.4.22. ГОСТ Р 52289 - 2019 у искусственной неровности возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют дорожные знаки обозначающие «Ограничение максимальной скорости».

В нарушение пункта 5.6.31 ГОСТ Р 52289 - 2019 на автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют знаки 5.20 «Искусственная неровность».

В нарушение пункта 6.2.17. ГОСТ Р 52289 - 2019 на проезжей части автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск на пешеходном переходе возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствует разметка 1.14.1.

В нарушение пункта 6.2.29. ГОСТ Р 52289 - 2019 на автомобильной дороге по ул. Молодежная у образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствует разметка 1.24.1 дублирующая знак 1.23 «Дети».

В нарушение пункта 8.1.29. ГОСТ Р 52289 - 2019 на пешеходном переходе проходящим вдоль образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

В нарушение пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная в с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина не предусмотрен тротуар.

В нарушение пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина отсутствует стационарное электрическое освещение.

Ранее прокурором района главе администрации Вадинского сельсовета вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Данное обстоятельство подтверждается доводами искового заявления, признанием иска представителем административного ответчика Дашуниным А.П., и другими материалами дела.

Таким образом, выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасностидорожногодвижения, способствует совершениюдорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, снижает безопасность участниковдорожногодвижения.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вадинского района Пензенской области удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер:

- по установке на автомобильной дороге вблизи с образовательным учреждением МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина двух дорожных знаков 5.19.2 слева обозначающих «Пешеходный переход» и одного дорожного знака 5.19.1 справа;

- по установке у искусственной неровности возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина дорожных знаков обозначающих «Ограничение максимальной скорости»;

- по установке на автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина знаков 5.20 «Искусственная неровность»;

- по нанесении на проезжей части автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Вадинск на пешеходном переходе возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметки 1.14.1.;

- по нанесении на автомобильной дороге по ул. Молодежная у образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметки 1.24.1 дублирующей знак 1.23 «Дети»;

- по установке на пешеходном переходе проходящим вдоль образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина ограничивающих пешеходных ограждений;

- по устройству тротуара на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная в с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина;

- по устройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина.

2. Обязать администрацию Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области устранить вышеуказанные нарушения закона, а именно:

- установить на автомобильной дороге вблизи с образовательным учреждением МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина два дорожных знака 5.19.2 слева обозначающих «Пешеходный переход» и один дорожный знак 5.19.1 справа;

-установить у искусственной неровности возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина дорожные знаки обозначающие «Ограничение максимальной скорости»;

-установить на автомобильной дороге по ул. Молодежная в с. Вадинск возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

- нанести на проезжей части автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Вадинск на пешеходном переходе возле МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметку 1.14.1.;

- нанести на автомобильной дороге по ул. Молодежная у образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина разметку 1.24.1 дублирующей знак 1.23 «Дети»;

- установить на пешеходном переходе проходящим вдоль образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина ограничивающие пешеходные ограждения;

- устроить тротуар на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная в с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина;

- устроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге с твердым покрытием по ул. Молодежная с. Вадинск возле пешеходного перехода расположенного вблизи образовательного учреждения МБОУ ООШ с. Вадинск им. Левина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.

Председательствующий А.Н. Михайлов