Решение по делу № А52-3316/2009 от 28.09.2009

Арбитражный суд Псковской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Псков                                                                             Дело № А52-3316/2009

24 сентября 2009 года

Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2009

В полном объеме решение изготовлено 24.09.2009

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селецкой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Красногородском районе Псковской области

к предпринимателю Михайловой Алле Владимировне

о взыскании 386 руб. 40 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, надлежащим образом извещен, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

ответчик: не явился, надлежащим образом извещен.

В заявлении от 15.06.2009 №04-750 Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красногородском районе Псковской области просит взыскать с ответчика штраф в размере 386 руб. 40 коп. за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о застрахованном лице за 2008 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Заявитель представил письменные пояснения, где указал, что акт №2 от 24.03.2009 был составлен в соответствии со статьями 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации. Рассмотрение указанного акта и материалов проверки назначено на 20.04.2009. Поскольку Михайлова А.В. на рассмотрение акта не явилась, он был направлен ответчику 25.03.2009. В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации 30.04.2009 заявитель принял решение №1 о привлечении Михайловой А.В. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Ответчик отзыв с какими-либо возражениями по существу заявленных требований не представил, об уплате штрафа не заявил.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным разрешить спор в отсутствие представителя заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд

установил:

Михайлова Алла Владимировна, 1981 года рождения, 21.04.2004 зарегистрирована в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.18-22), в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон) является страхователем, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

Согласно статье 14 Закона, статьям 11, 15 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, пункту 38 Инструкции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 №318, с последующими изменениями и дополнениями, плательщики страховых взносов представляют индивидуальные сведения, необходимые  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации один раз в год, но не позднее первого марта. Нарушение страхователем срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, влечет привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №246 утверждена стоимость страхового года на 2008 год, исходя из тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в размере 3864 руб. (2576 руб. – на страховую часть, 1288 руб. – на накопительную часть).

Ответчик сведения об уплаченных страховых взносах за 2008 год не представил, о чем 24.03.2009 составлен акт №2 и направлен ответчику заказным письмом с уведомление о вручении. 30.04.2009 принято решение №1 о привлечении предпринимателя Михайловой А.В. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 386 руб. 40 коп. (10% от 3864 руб.). Требование №1 от 30.04.2009 об уплате штрафа в срок до 18.05.2009 направлено ответчику вместе с решением и до настоящего времени не исполнено (л.д.16-17).

Арбитражный суд считает, что факт правонарушения подтвержден материалами дела, размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной за указанное правонарушение статьей 17 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, требований заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №167-ФЗ Закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом. Поскольку законодательными актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения к ответственности, такие правоотношения должны регулироваться Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ),  в том числе главой 14 НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 Кодекса.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 101 НК РФ перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Как следует из материалов дела, решение №1 о привлечении Михайловой А.В. к ответственности принято заявителем 30.04.2009 в отсутствие ответчика или его  представителя. Однако Михайлова А.В. была извещена о том, что рассмотрение акта и других материалов проверки состоится 20.04.2009. Доказательства, подтверждающие извещение ответчика о времени и месте рассмотрения материалов проверки 30.04.2009, в материалах дела отсутствуют, заявитель таковые суду не представил.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод, что решение от 30.04.2009 №1 Управление приняло в отсутствие страхователя, не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является нарушением существенного условия процедуры привлечения к ответственности. Решение от 30.04.2009 №1, вынесенное с нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности, не может служить основанием для взыскания Управлением  штрафных санкций.

  ñîîòâåòñòâèè ñ  ïîäïóíêòîì 1¹ ïóíêòà 1  ñòàòüè 333.37 Íàëîãîâîãî êîäåêñà  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû îñâîáîæäåíû îò óïëàòû ãîñïîøëèíû ïî äåëàì äàííîé êàòåãîðèè, ïîýòîìó âîïðîñ î ðàñïðåäåëåíèè ñóäåáíûõ ðàñõîäîâ ñóäîì íå ðàññìàòðèâàåòñÿ.

Руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                           ░░░░░░░░░ ░.░.