Решение по делу № 2-5/2012 (2-184/2011;) от 18.03.2011

Дело № 2-5/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Варгашинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Анохиной А.М.

при секретаре Буровой Н.В.

с участием прокурора Бутакова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску прокурора Варгашинского района

к Екатеринчук С.А.

о возложении обязанности устранения нарушения экологического законодательства.

у с т а н о в и л :

Прокурор Варгашинского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Варгашинского района о возложении обязанности устранения нарушения экологического законодательства путем отправки на утилизацию в установленном порядке пришедших в негодность пестицидов в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Указал, что на территории <адрес> сельсовета в <адрес> хранится 420 кг смеси бесхозных, непригодных и запрещенных к употреблению пестицидов. На момент проверки пестициды находились в металлической емкости в отдельном отсеке зерносклада в 150 м от жилых домов. В настоящее время пестициды запрещены к использованию и находятся в ненадлежаще упакованной таре, что противоречит требованиям Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарным нормам, устанавливающим порядок и условия хранения пестицидов. В результате указанные нарушения создают угрозу благополучию и здоровью населения <адрес> и способствуют возникновению чрезвычайной ситуации в селе. Обязанность уничтожения и утилизации пестицидов, а также участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в муниципальном поселении возложена на орган местного самоуправления, а именно - Администрацию Варгашинского района, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела прокурор Варгашинского района исковые требования уточнил, просил возложить обязанность по утилизации пестицидов-отходов в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Впоследствии прокурор Варгашинского района исковые требования изменил, просил устранить нарушения экологического законодательства, а именно: перетарить пестициды в емкости, обеспечивающие герметичность и исключающие возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации; переместить непригодные и запрещенные пестициды и тару из-под них в специализированный склад, на который имеется санитарное заключение, подтверждающее соответствие склада и условий хранения в нем непригодных и запрещенных пестицидов в соответствии с требованиями законодательства, а также указал ответчиками Администрацию <адрес> и Администрацию <адрес>.

В ходе дальнейшего рассмотрения дела прокурор Варгашинского района исковые требования изменил, предъявив иск к ООО «<данные изъяты>», указав, что пестициды находятся на его территории, а затем вновь изменил исковые требования, указав ответчиком собственника складских помещений Екатеринчук С.А..

Уточненные исковые требования истцом предъявлены к Екатеринчук С.А. об устранении нарушений экологического законодательства: перетаривании пестицидов в емкости, обеспечивающие герметичность и исключающие возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации; перемещении непригодных и запрещенных пестицидов и тары из-под них в специализированный склад, на который имеется санитарное заключение, подтверждающее соответствие склада и условий хранения в нем непригодных и запрещенных пестицидов в соответствии с требованиями законодательства,

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Варгашинского района Бутаков В.В. измененные исковые требования поддержал частично, в части перемещения непригодных и запрещенных пестицидов и тары из-под них в специализированный склад, на который имеется санитарное заключение, подтверждающее соответствие склада и условий хранения в нем непригодных и запрещенных пестицидов в соответствии с требованиями законодательства. От исковых требований в части перетаривания пестицидов в емкости, обеспечивающие герметичность и исключающие возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации отказался, представив письменное заявление. Определением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ дело в этой части прекращено. Пояснил, что пестициды в количестве 420 кг находятся в складе, принадлежащем на праве собственности ответчику, в 150 м от жилых домов <адрес>, хранятся в металлической емкости, хранение не соответствует требованиям действующего законодательства и установленным санитарным нормам. Полагал, что эти вещества являются бесхозными пестицидами, то есть ядохимикатами. Их хранение в пришедшей в негодность емкости, в неохраняемом складе и не имеющем санитарного разрешения на хранение пестицидов, отрицательно влияет на окружающую среду в селе, на здоровье людей, проживающих в селе, создает угрозу экологической обстановке и окружающей природной среде, в конечном итоге может привести к чрезвычайной ситуации в селе. Хранение пестицидов в настоящем виде противоречит требованиям действующего законодательства, в частности ст. 19 Закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Полагал, что обязанность по надлежащему хранению пришедших в негодность пестицидов должна быть возложена на собственника помещения – склада, каковым в настоящее время является Екатеринчук С.А., поскольку ненадлежащее хранение бесхозных пестицидов на территории села может привести к чрезвычайным ситуациям и угрожает здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Просил последние измененные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Екатеринчук С.А., действующий также как представитель ООО «<данные изъяты>», в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, пояснил, что наличие пестицидов, которые являются ядохимикатами, в металлической емкости в складе, принадлежащем ему на праве личной собственности, сомнений не вызывает, эти вещества действительно являются опасными ядохимикатами, так как в ДД.ММ.ГГГГ году он с работниками ООО «<данные изъяты>» производил их сбор на территории ООО «<данные изъяты>» и затаривание в металлическую емкость. Эту емкость по просьбе работников Управления Россельхознадзор он поместил в принадлежащий ему склад, но в свою собственность либо на свое хранение, не принимал. Работники Управления Россельхознадзора обещали решить вопрос с утилизацией пестицидов, но до настоящего времени вопрос не решен. Полагал, что в его обязанности не входит безопасное хранение, а также другие действия с пестицидами, так как они являются ядохимикатами и с ними работать могут только специализированные учреждения и работники. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица – Администрации Варгашинского района Потапова С.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что обязанность по хранению пестицидов законодательными актами, в том числе ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», на орган местного самоуправления не возложена. Ввиду отсутствия денежных средств и организации, которая вправе производить работы с опасными сильнодействующими препаратами, то есть пестицидами, а также вследствие отсутствия данных пестицидов на балансе Администрации района, Администрация района лишена возможности реально осуществить хранение пестицидов, поскольку это требует длительного времени и значительного вложения денежных средств. Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обязанность по обращению с пестицидами возложена на субъект Российской Федерации, то есть Правительство <адрес> либо на собственника помещения, каковым является Екатеринчук С.А.

Представитель третьего лица - Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (Управление Россельхознадзора), Цыганов А.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что в феврале ДД.ММ.ГГГГ года совместно с прокуратурой проводил проверку, в ходе которой было установлено нарушение требований законодательства в части хранения пришедших в негодность пестицидов, о чем был составлен акт. Однако, в ходе проверки помещение не открывалось, акт был составлен по сведениям, полученным в ДД.ММ.ГГГГ году. Не отрицал, что пестициды в ДД.ММ.ГГГГ году были перетарены в новую металлическую емкость; и сведений о том, что эта емкость пришла в негодность, у них на момент проверки не имелось. Почему в выводах комиссии указано о необходимости перетаривания пестицидов, пояснить не смог.

Представители третьих лиц – Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (Управление Росприроднадзора), Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора), Администрации (Правительства) <адрес>, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, направили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Заслушав представителей сторон, третьих лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования удовлетворить, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> в <адрес> в гараже в 150 м от жилых домов хранятся смесь пестицидов в количестве 420 кг.

Данный факт подтвержден в судебном заседании пояснениями представителя истца, ответчика, представителей третьих лиц.

Данный факт подтвержден также в судебном заседании письменными материалами дела: актом обследования на предмет соблюдения требований законодательства РФ от 24.02.2011 года, проведенным Управлением Россельхознадзора, справками о наличии пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Так, из акта обследования на предмет соблюдения требований законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Управлением Россельхознадзора, видно, что на территории <адрес> хранится 420 кг смеси бесхозных, непригодных и запрещенных пестицидов в металлической емкости.

В суде стороны также пояснили, что данные вещества являются пришедшими в негодность пестицидами, это им известно из старых письменных документов о выделении пестицидов в действующий в девяностых годах колхоз, а также из своих визуальных наблюдений. Факт того, что это вещество является именно непригодными пестицидами, то есть ядохимикатами сомнений у участников процесса не вызывает и никем не оспаривается.

По результатам проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора, предложено перетарить пестициды в емкости, обеспечивающие герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации, переместить непригодные и запрещенные пестициды и тару из-под них в специализированный склад, на который имеется санитарное заключение, подтверждающее соответствие склада и условий хранения в нем непригодных запрещенных пестицидов требованиям законодательства.

Как видно из пояснений представителя Россельхознадзора Цыганов А.Г., которые в судебном заседании никем не опровергнуты, напротив, подтверждены ответчиком Екатеринчук С.А., пестициды в ДД.ММ.ГГГГ году были перетарены в новую металлическую емкость, которая на ДД.ММ.ГГГГ год не могла прийти в негодность. В ДД.ММ.ГГГГ году емкость с пестицидами не осматривалась, поэтому факт их ненадлежащего состояния фактически не был установлен.

Согласно проведенным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» лабораторным исследованиям почвы, отобранным ДД.ММ.ГГГГ около помещения, фактически используемого для хранения пестицидов, расположенного в <адрес>, проба почвы отвечает требованиям СанПиН.

По пояснениям собственника помещения Екатеринчук С.А., земельный участок, на котором расположен гараж с находящимися в нем пестицидами, в собственность или аренду не оформлялся. Данный факт подтвержден также пояснениями представителя ответчика – Администрации Варгашинского района Потапова С.А. и другими участниками процесса не опровергнут.

В то же время сам гараж (в том числе отдельный отсек его, в котором хранятся пестициды) находится в собственности ответчика Екатеринчук С.А., что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт отсутствия санитарного заключения на помещение, где хранятся пестициды, стороны в судебном заседании не отрицали.

В силу требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к пестицидам отнесены химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Согласно ст. 19 Федерального закона № 109-ФЗ хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде, которые установлены федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Данные требования к хранению пестицидов установлены также Гигиеническими требованиями к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 N 17 (Санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584-10).

При этом установлен определенный порядок работы с пестицидами и осуществлением их хранения. В частности, хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил, не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом, а также завоз пестицидов и/или агрохимикатов в хозяйства, не имеющие выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, заключений, подтверждающих соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что в помещении, прилегающем к зерноскладу, <адрес> находятся непригодные к использованию пестициды, которые затарены в металлическую емкость. Данный факт подтвержден в судебном заседании актом обследования, участниками процесса он не отрицался.

Собственником данного помещения является Екатеринчук С.А. Данный факт подтвержден имеющимся в материалах дела свидетельством о регистрации права и ответчиком не отрицался.

Поскольку в соответствии с требованиями законодательства хранение пестицидов допускается в помещении, на которое имеется санитарное заключение, подтверждающее соответствие склада и условий хранения в нем непригодных и запрещенных пестицидов в соответствии с требованиями законодательства, а такого санитарного заключения на спорное помещение не имеется, суд полагает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Варгашинского района к Екатеринчук С.А. о возложении обязанности устранения нарушения экологического законодательства удовлетворить полностью.

Возложить на Екатеринчук С.А. обязанность по устранению экологического законодательства путем перемещения непригодных и запрещенных пестицидов и тары из-под них в специализированный склад, на который имеется санитарное заключение, подтверждающее соответствие склада и условий хранения в нем непригодных и запрещенных пестицидов в соответствии с требованиями законодательства.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Анохина А.М.