Решение по делу № 2-6662/2014 от 05.11.2014

Дело № 2- 6662/2014

Решение

Именем Российской Федерации

01.12.2014 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Череваткиной Е.Н.,

при секретаре Ионкиной В.В.,

с участием помощника Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Куркина Ф.В.

представителя ответчика Спектр Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Р» (далее по тексту ОАО «Р») об обязании совершить действия,

установил:

Волгоградский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Р об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования следующим. Прокуратурой Волгоградской транспортной прокуратуры в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности железнодорожного движения в области содержания платформ и навесов на соответствие их федеральному законодательству. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении законодательства на перегонах пассажирские платформы не оборудованы навесом или павильоном на следующих пассажирских остановочных пунктах:

- ст.Краснооктябрьская - две пассажирские платформы (береговая,островная), расположенные по адресу: <адрес>, станция Краснооктябрьска (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ № 132820, 34- АБ № 132736);

-ст.Воссоединение (<адрес> ст. Воссоединение), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34 - АБ № 071824);

-ст.Вишневая (<адрес> ст.Вишневая) (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ № 194467);

-ст. Новая Спартановка (<адрес>, ст. Новая Спартановка, (свидетельство о государственной регистрации права серии 34 – АБ № 071757);

- ст. Керамическая (<адрес>) (свидетельство о государственной регистрации права серии34- АБ № 071768);

-о.<адрес>, о.п. нефтезаводская), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ № 193935);

-ст. Южная (<адрес>, ст. Южная), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ № 132734);

- о.<адрес> фабрика (<адрес> p-он, ст. Обувная фабрика), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ №069006;

- о.<адрес> p-он, ст. Лесобаза), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ №071559);

- перегон Качалино-Котлубань 1013-1014 км (<адрес>, перегон Качалино-Котлубань 1013-1014 км), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ №069054);

перегон Овражная-Семеновский 143 км ПК4 (<адрес>, Камышинский p-он, перегон Овражная-Семеновский 143 км ПК4), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ № );

ОП Орошаемое 337 км (две пассажирские платформы) (<адрес>, Калачевский p-он, ОП Орошаемое 337 км), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ №132821, <адрес>);

о.п. 461 км (Грязнуха) (<адрес>, 461км ПК1), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ №069288);

о.<адрес> 465 км (<адрес>, 465км ПК4), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ №194454);

о.<адрес> 468 км (<адрес>, 468км ПК8), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ №193872).

Указанные выше платформы находятся в собственности ОАО «Р», что подтверждается обозначенными свидетельствами о государственной регистрации права на данные объекты.

Согласно письма за подписью главного инженера Приволжской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Р» А.В. Быстрякова от ДД.ММ.ГГГГ данные пассажирские платформы состоят на балансе Приволжской дирекции пассажирских обустройств.

В связи с чем, истец обратился в суд и просит обязать ОАО «Р» в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств организовать работы по орудованию навесом или павильоном посадочных платформ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу на указанных выше пассажирских остановочных пунктах.

В судебном заседании помощник Саратовского транспортного прокурора южной транспортной прокуратуры Куркин Ф.В., действующий на основании доверенности от 14.11.2014г. № 8-1-2014г., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Кроме того, пояснил, что Волгоградский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ, поскольку в исковом заявлении указано на допущение ответчиком ранушений действующих федеральных законом «О железнодорожном транспорте РФ», «Устава железнодорожного транспорта в РФ», Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, устанавливающих требование по оборудованию навесами или павильонами пассажирских платформ на пассажирских остановочных пунктах и оказанию пассажирам качественных услуг исходя из принципов доступности и безопасности. Однако, в возражениях на иск ответчик не ссылается на нарушением им правил по оказанию услуг населению. Таким образом, невыполнение ОАО «Р требований, указанного в иске законодательства является противоправным действием.

Представитель ответчика ОАО «Р» Спектор Е.В., действующая на основании доверенности, выданной в порядке передоверия № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, просила в иске отказать по тем основаниям, что согласно п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.12.2№ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», прокурором в защиту неопределенного круга лиц могу т быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ст.80 «Устава железнодорожного транспорта в Российской Федерации» от 10.01.2003г. № 18-ФЗ, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно п.2 ст.20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 20.11.2003г., владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В соответствии с п.29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации № 286, утвержденных Приказом Минтранса России 21.12.2010г., пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильоны. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской транспортной прокуратурой Прокуратурой Волгоградской транспортной прокуратуры в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности железнодорожного движения в области содержания платформ и навесов на соответствие их федеральному законодательству. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушении законодательства на перегонах пассажирские платформы на ст. Краснооктябрьская, ст. Воссоединение,ст. Вишневая, ст. новая Спартановка, ст. Керамическая, о.п. Нефтезаводская, ст. Южная, о.п.Обувная фабрика, о.п. Лесная, перегон Качалино-Котлубань, перегон Овражная –Семеновский, ОП Орошаемое 337 км(две пассажирские платформы), о.п. 461км. (Грязнуха), о.п. Камышенка 465 км., о.п. Корпунино 468 км. не оборудованы навесом или павильоном

Данные обстоятельства подтверждаются Справкой по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности железнодорожного движения в поднадзорных предприятиях железнодорожного транспорта Волгоградского территориального управления Приволжской железной дороги от 29.05.2014г(л.д.7-8).

Согласно ответа главного инженера дирекции пассажирских обустройств Быстрякова А.В. от 20.05.2014г., указанные выше пассажирские посадочные платформы состоят на балансе Приволжской дирекции пассажирских обустройств (л.д.30-24).

Из ответа начальника Приволжской дирекции пассажирских обустройств Куркина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. на запрос Волгоградского транспортного прокурора следует, что строительство пассажирского павильона или навеса на пассажиркой платформе является объектом капитального строительства, которые предусматриваются при реализации инвестиционной программы реконструкции (модернизирования) или строительства пассажирских платформ. В 2014г. инвестиционной программой Приволжской ДПО строительство навесов и павильонов на пассажирских платформах Волгоградского участка пассажирских обустройств не финансировалось (л.д. 73).

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняемой работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.

Согласно статье 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Кроме того, статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанные нарушения законодательства о защите прав потребителей, ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ», Правил технической эксплуатации железных дорог РФ при оказании услуг перевозки железнодорожным транспортом могут привести к нарушению прав потребителей транспортных услуг, в том числе причинению вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Ссылка ответчика на распоряжение ОАО «Р» № от 24.12.2010г.» О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», которые не регулируют спорный вопрос не состоятельна, поскольку спорные правоотношения регулируются иными нормами и правилами технической эксплуатации железных дорог Российской федерации.

Кроме того, указанные в исковом заявлении пассажирские платформы сооружены до принятия их в собственности в 2004,2006г.г. ОАО «Р» и изменения законодательства в данной сфере.

Согласно п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012г. № « О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Вместе с тем, в исковом заявлении Волгоградский транспортный прокурор ссылается на нарушение ответчиком п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, п.3 ст.1 п.2 ст.20 ФЗ «О железнодорожном транспорте». Из смысла которых следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляются исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Кроме того, согласно ст.7 Закона РФ от 07.02.1992г. « 2300-1 «Закона о защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, что бы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Указанные требования по безопасности являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Таким образом, отсутствие навесов или павильонов на остановочных платформах, предназначенных для укрытия пассажиров, являются доказательством некачественно оказываемых услуг и угрозы безопасности граждан.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статья 21 вышеназванного Закона устанавливает, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанными требованиями, является несостоятельной.

Принимая во внимание приведенные выше положения закона, а также учитывая, что доказательств, подтверждающих принятие мер по устранению ОАО «Р» указанных выше нарушений, до момента их выявления, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Р» допущено бездействие в части исполнения обязанности по организации работ по оборудованию навесом или павильоном посадочных платформ, вследствие чего нарушается право неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья граждан, и находит требования Волгоградского транспортного прокурора об обязании ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств организовать работы по оборудованию навесом или павильоном посадочных платформ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу на пассажирских пунктах, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать открытое акционерное общество Р» в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств организовать работы по оборудованию навесом или павильоном посадочных платформ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу на следующих пассажирских пунктах:

-ст.Краснооктябрьская - две пассажирские платформы (береговая,островная), расположенные по адресу: <адрес>, станция Краснооктябрьска (свидетельство о государственной регистрации права серии 34-АБ № 132820, 34- АБ № 132736);

-ст.Воссоединение (<адрес> ст. В о с с о е д и н е н и е ), (свидетельство о государственной регистрации права серии 34 - АБ № ) ;