Решение по делу № 2а-2062/2020 от 28.01.2020

дело № 2а-2062/2020

66RS0001-01-2020-000590-85

мотивированное решение

составлено 30.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 года                                  г. Екатеринбург     

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Глухове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедова Короглы Джемаловича к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отсутствии гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Мамедов К.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее – ГУ МВД России по Свердловской области) от 03.07.2019 об отсутствии у него гражданства Российской Федерации. В обоснование требований указано, что в декабре 2019 года Мамедов извещен о том, что паспорт гражданина Российской федерации серии 0504 № от 02.10.2013, выданный ОВД Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, признан необоснованно выданным, как лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. С заключением о проведении проверки об отсутствии гражданства Российской Федерации Мамедов не ознакомлен. Кроме того, Мамедов считает, что проверка проведена некачественно, на момент 06.02.1992 он отбывал наказание в ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, был прописан в г. Баксан. Согласно справки об освобождении, после отбытия наказания Мамедов направлялся в с. Степаново Прохладненского района Кабардино-Балкарской АССР, которое находится в Российской Федерации. В 1993 году Мамедов вернулся в г. Нижний Тагил Свердловской области, где проживает по настоящее время. С 05.05.1993 Мамедов состоит на воинском учете в РФ в военном комиссариате Дзержинского района г. Нижний Тагил и Пригородного района г. Нижний Тагил по достижению предельного возраста 29.12.2008. Считает, что указанное заключение нарушает законные права и интересы Мамедова, в частности, на передвижение по территории Российской Федерации, так как у административного истца имеется ряд заболеваний и необходимо лечение, которое не всегда может осуществляться непосредственно по близости с местом жительства.

В судебном заседании административный истец Мамедов, его представитель адвокат Антохина Е.А. заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Вольникова Ю.С., Горбачева О.А. заявленные требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданство Российской Федерации приобреталось: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу ст. 13 указанного Закона, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, указанный Закон признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее - Положение) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что заключением врио начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 03.07.2019 установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Мамедова гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серии 6597 №, выдан ему отделом внутренних дел Дзержинского района г. Нижнего Тагила в нарушение установленного порядка, установленного п. 14.4, 21, 23 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 № 605.

Основанием для такого заключения послужило то, что на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" невозможно подтвердить проживание Мамедова на территории Российской Федерации, поэтому он не может быть признан приобретшим гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным ст. 13 названного Федерального закона.

В ходе проверки наличия гражданства Российской Федерации, проведенной ГУ МВД России по Свердловской области, установлено, что 1981 году Мамедов осужден Спитакским районным судом к 8 годам лишения свободы. После освобождения 29.07.1988 прописался в Баксанском районе Кабардино-Балкарии. Потом вновь осужден в Грузинской СССР, освобожден 11.03.1992. После отбытия наказания вновь уехал в Кабардино-Балкарию, однако фактически там не проживал. В 1993-1994 годы самостоятельно выписался из Кабардино-Балкарии, прописался в <адрес> по адресу: <адрес>. После этого за пределами Российской Федерации не проживал, регистрации не имел. Мамедов документирован паспортом Российской Федерации 02.10.2003, серии 6504 №, 20.04.1998 серии 6597 №. Дзержинским РОВД г. Нижний Тагил документирован паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года: серии ХХII-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с порчей, серии ХХII-АИ № от 17.08.1993. На момент документирования паспортом гражданина бывшего СССР № от 17.08.1993 проживал по адресу <адрес>, период проживания по указанному адресу с 18.08.1983 по 21.02.1995. Подтвердить период проживания по данному адресу не представилось возможным в связи с отсутствием у нового владельца дома <ФИО>6 домовой книги.

По данным отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Нижнетагильское" Мамедов значился зарегистрированным по месту жительства: с 29.09.1995 по 15.10.1997 по адресу: <адрес>; с 15.10.1997 по 28.06.2001 по адресу: <адрес>; с 03.09.2001 по настоящее время значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>

По данным Военного комиссариата г. Нижний Тагил и Пригородного района Свердловский области Мамедов, состоял на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области с 13.08.2001. В Вооруженных силах СССР не служил, военный билет выдан 05.05.1993 военным комиссариатом Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области. Снят с воинского учета в военном комиссариате 29.12.2008 по достижению предельного возраста.

По данном ГИАЦ МВД России Мамедов осужден:

- 12.07.1977 Ленинским РНС г. Тбилиси ГССР по ч. 2 ст. 150 Уголовного кодекса Грузинской ССР к лишению свободы сроком на 2 года;

- 30.07.1991 Надзаладевским районным судом г. Тбилиси Грузии по ч. 2 ст. 238 Уголовного кодекса Грузинской ССР к лишению свободы сроком 1 год. 01.01.1992 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания;    

- 11.07.2013 Тагилстроевским районным судом г. Нижнего Тагила Свердловской области по п. "б" ч. 3 ст. 163 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 8 лет. 17.05.2019 освобожден из мест лишения свободы ФКУ ИК-19 г. Тавда Свердловской области.

Изложенные выше обстоятельства, установленные проверкой ГУ МВД России по Свердловской области, подтверждены поквартирными карточками; справками формы № 1П в отношении Мамедова; справкой и характеристикой исправительного учреждения ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области; сведениями ГИАЦ МВД России о судимости; рапортом начальника отделения проверочных мероприятий отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, в котором содержится вывод о том, что после освобождения из мест лишения свободы 11.03.1992 Мамедов вновь уехал в Кабардино-Балкарию, фактически там не проживал, зарегистрировался для "надзора"; объяснением <ФИО>6 от 30.04.2019 об отсутствии домовой книги за период проживания Мамедова по адресу: <адрес>; сведениями из военкомата о постановке на воинский учет; справкой о выданных Мамедову паспортах; объяснением Мамедова от 02.04.2019. Согласно объяснению, в 1988 году Мамедов после освобождения из мест лишения свободы зарегистрировался в Кабардино-Балкарии. В 1991 году был осужден к лишению свободы, а 11.03.1992 после освобождения из исправительного учреждения г. Екатеринбурга вновь уехал в Кабардино-Балкарию. Фактически в Кабардино-Балкарии не проживал, был зарегистрирован из-за надзора. В 1993 или 1994 году зарегистрировался в г. Нижний Тагил.

В соответствии с п. 14 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.09.1997 № 605 (утратил силу 28.02.2007, далее - Инструкция) для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам следующие документы: заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П; две личные фотографии в черно-белом исполнении размером 35 х 45 мм.

Согласно положениям п. 14.4 Инструкции в случае, если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта, предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно п. 21 Инструкции поступившие от должностных лиц или граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - "руководитель"), которые обязаны проверить представленные документы.

В силу п. 23 Инструкции после проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

На основании полученных в ходе проверки сведений и указанных выше положений Инструкции, административный ответчик пришел к выводу о том, что паспорт серии 6597 № выдан Мамедову в нарушение п. 14.4, 21, 23 Инструкции, без проверки документов, свидетельствующих о принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации, лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации.

По имеющимся учетам МВД России Мамедов гражданство Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации в консульских загранучреждениях Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретал.

Вместе с тем, судом установлено, что 30.07.1991 Мамедов осужден Надзаладевским районным народным судом г. Тбилиси по ч. 2 ст. 238 Уголовного кодекса Грузинской ССР к 1 году лишения свободы. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 11.06.1991 по 11.03.1992, и был освобожден из учреждения ИЗ-63/1 по определению Надзаладевского районного народного суда г. Тбилиси от 27.02.1992 в соответствии с п. 1 постановления об амнистии военного совета от 27.02.1992. После освобождения убыл к месту жительства <адрес>, что подтверждается справкой об освобождении серии ЕД №, выданной начальником учреждения ИЗ-63/1.

Из справки МО МВД России "Прохладненский" от 28.02.2020 № следует, что Мамедов Короглы Джемалович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, был документирован 25.07.1990 Прохладненским ГРОВД паспортом гражданина СССР серии №. По сведениям администрации сельского поселения <адрес> Кабардино-Балкарской Республики Мамедов был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, с 28.06.1990 по настоящее время (в том числе на 06.02.1992). Аналогичная информация изложена в ответе ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики от 22.01.2020 №, к которому приложена адресная справка начальника ОАСР УВМ МУД по Кабардино-Балкарской Республике от 12.01.2020. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Мамедов по состоянию на 06.02.1992 и после этого на территории иностранных государств не проживал, гражданства иностранных государств не приобретал, суд приходит к выводу о наличии у Мамедова гражданства Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", поскольку судом достоверно установлено, что на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года) Мамедов проживал на территории Российской Федерации, и о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации не заявлял.

Из оспариваемого заключения, а также приложенных к нему материалов не следует, что административным ответчиком при разрешении вопроса о гражданстве в полном объеме проводилась проверка наличия гражданства Российской Федерации.

Административным ответчиком не были выполнены требования Инструкции и Положения, регламентирующего порядок проведения соответствующей проверки наличия гражданства, о необходимости тщательной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства, в связи с чем, оспариваемое заключение ГУ МВД России по Свердловской области об отсутствии у Мамедова гражданства Российской Федерации нарушает права административного истца и не может быть признано соответствующим закону.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мамедова Короглы Джемаловича к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отсутствии гражданства Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным заключение главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области от 03 июля 2019 года об отсутствии у Мамедова Короглы Джемаловича гражданства Российской Федерации.

Возложить на главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области обязанность устранить нарушение прав административного истца Мамедова К.Д., об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий                                Н.В. Коблов