Решение по делу № 12-650/2024 от 30.08.2024

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск                               15 октября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

представителя управления финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск Бондарь Е.А.,

лица, привлеченного к административной ответственности – Шульгиной А.Г., ее защитника адвоката Главатских Л.Н., представившей удостоверение № 1646 и ордер № 85,

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шульгиной Анастасии Геннадьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 26.03.2024 г., которым председатель автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» Шульгина А.Г. привлечена к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Шульгина А.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 26.03.2024 г.

В обоснование жалобы указала, что постановление от 26.04.2024 г. является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права. 24.08.2023 г. главным специалистом сектора контрольно-ревизионной работы в сфере бюджетных правоотношений управления финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск Германович Ю.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении № 14, согласно которому в установленный в предписании срок ею не приняты меры по возмещению в местный бюджет 130 200 рублей, не устранены причины и условия совершенных нарушений, указанных в предписании, информация о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, а также сведения о размещении указанной информации в государственной информационной системе не представлены в управление в срок до 31.07.2023 г. В качестве доказательств ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, суд первой инстанции ссылается на письменные доказательства, указывая, что у суда нет оснований ставить их под сомнение. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 11 от 28.08.2023 г. подтверждает факт того, что в ее действиях должностное лицо усмотрело административное правонарушение, что не доказывает ее виновность. В судебном заседании суда первой инстанции ею неоднократно заявлялось, что административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, автономная некоммерческая организация «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» еще до составления должностным лицом предписания с требованием о возврате денежных средств в сумме 130 200 рублей обратилась с административным иском в суд о признании требования о возврате денежных средств незаконным. К моменту составления предписания исковое административное заявление было принято к производству судьей Октябрьского районного суда г. Новороссийска. После составления предписания от 14.06.2023 г. автономная некоммерческая организация «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» дополнила исковые требования в административном исковом заявлении и просила признать указанное предписание незаконным. О том, что в отношении нее составлен протокол № 14 об административном правонарушении от 24.08.2023 г. она узнала только в суде первой инстанции. Представленная квитанция о направлении в адрес организации, в которой она работает, протокола в отношении нее, не подтверждает законность его составления.

В судебном заседании Шульгина А.Г. и ее защитник Главатских Л.Н. доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

Защитник Главатских Л.Н. пояснила суду, что в действиях Шульгиной отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, поскольку после составления представления было в суд было подано административное исковое заявление о признании предписания в части взыскания с автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» 130 200 рублей незаконным. Дело до настоящего времени находится на рассмотрении, назначена почерковедческая экспертиза, поэтому до того, как будет установлена виновность организации по итогам рассмотрения административного дела, в действиях Шульгиной А.Г. отсутствует состав административного правонарушения. В предписании указано устранить нарушения в срок до 31.07.2023 г., в этот строк был подан административный иск. Финансовое управление вменяет Шульгиной А.Г., что ею своевременно не были представлены дополнительные соглашения, по которым была оплачена работа музыкантов. Они были представлены в финансовое управление, но не со всеми документами и позже, но данные дополнительные соглашения были заключены вовремя, по ним правильно выплачены деньги, музыканты в концертах участвовали.

Представитель управления финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск Бондарь Е.А. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. Пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено приостановление срока действия предписания, выданного органом контроля, есть только возможность однократно продлить срок исполнения предписания по соответствующему запросу, что не было сделано Шульгиной А.Г. Предписание было выдано в связи с неисполнением представления, была проведена проверка, составлен акт проверки, составлен протокол об административном правонарушении. Автономная некоммерческая организация «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» была получателем гранта и условием предоставления средств является их направление на оплату труда сотрудников коммерческой организации. Средства были направлены не в соответствии с действующим трудовым законодательством, поэтому эти расходы были признаны органом финансового контроля необоснованными. После проведения проверки появились дополнительные соглашения, для установления даты их составления административное дело направлено на экспертизу. Условия предоставления гранта определены постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 27.04.2021 г. № 2480.

Обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 26.03.2024 г. председатель автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» Шульгина А.Г. привлечена к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 26.03.2024 г. в отношении Шульгиной А.Г. вынесено уполномоченным лицом, нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Согласно обжалуемому постановлению, нарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с решением начальника управления финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск от 26.01.2023 г. № 06.2-02/5 в период с 27.01.2023 г. по 27.02.2023 г. проведена проверка автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» по вопросу соблюдения некоммерческой организацией условий, целей и порядка предоставления субсидий (гранта) из бюджета муниципального образования г. Новороссийск. Проверяемый период с 01.01.2021 г. по 31.01.2023 г. Акт выездной проверки от 09.03.2023 г. По результатам проведенного контрольного мероприятия председателю автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» Шульгиной А.Г. было направлено предписание от 14.06.2023 г. № 3 о принятии мер по возмещению причиненного публично-правовому образованию ущерба в сумме 130 200 рублей, в том числе меры, предусматривающие направление требований о возврате средств к юридическим и физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам, осуществлению претензионное-исковой работы в срок до 31.07.2023 г., с предоставлением информации о результатах исполнения предписания от 14.06.2023 г. № 3, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в письменном виде на бумажном носителе в управление по адресу: г. Новороссийск, ул. Бирюзова, д. 6, кабинет № 608а, в срок 31.07.2023 г. В установленный срок до 31.07.2023 г. председателем автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» Шульгиной А.Г. не приняты меры по возмещению причиненного публично-правовому образованию ущерба в сумме 130 200 рублей. Информация об исполнении предписания от 14.06.2023 г. № 3 не представлена нарочно в письменном виде на бумажном носителе в управление по адресу: г. Новороссийск, ул. Бирюзова, д. 6, кабинет № 608а. Таким образом, 01.08.2023 г. Шульгина А.Г., будучи председателем автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония», расположенного по ул. Малоземельская, д. 14-А, офис 5-6, являясь должностным лицом, не исполнила предписание № 3 управления финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск от 14.06.2023 г. в установленный срок.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении № 11 от 28.08.2023 г. не доказывает виновность Шульгиной А.Г. в совершении административного правонарушения, поскольку автономная некоммерческая организация «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» до составления должностным лицом предписания обратилась с административным иском в суд о признании требования о возврате денежных средств незаконным, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с п.п.13, 14 частью II Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием). Предписание считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

В силу вышеизложенных норм законодательства предписание органа внутреннего муниципального контроля должно исполняться в указанные сроки и в полном объеме, а его неисполнением нарушаются права управления по реализации полномочий в сфере бюджетных правоотношений.

Из представленных материалов дела следует, что в производстве Октябрьского районного суда г. Новороссийска находится административное исковое заявление автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская симфония» к администрации муниципального образования г. Новороссийск, управлению финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании недействительными результата проверки в части выводов о неправомерном использовании денежных средств в размере 130 200 рублей, о признании незаконным уведомления о составлении протоколов, о признании незаконным представления № 7 от 11.04.2023 г., о признании незаконным предписания от 14.06.2023 г.

    Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание обстоятельство нахождения на рассмотрении в суде административного искового заявления, поскольку имелось выданное в установленном порядке предписание органа муниципального финансового контроля, которое необходимо было выполнить в установленный срок, предписание органа муниципального финансового контроля не было признано незаконным, запроса о продлении срока исполнения предписания в связи с подачей административного иска Шульгиной А.Г. в орган муниципального финансового контроля представлено не было.

Кроме того, административное дело по административному иску автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская симфония» к администрации муниципального образования г. Новороссийск, управлению финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск до настоящего времени не рассмотрено, решение не принято. Судом не принималось обеспечительных мер по приостановке действия предписания, поэтому оно должно было исполняться. До вступления в законную силу решения о признании предписания незаконным оно обязательно для исполнения.

Доводы жалобы о том, что направление уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № 14 от 24.08.2023 г. в адрес организации, в которой Шульгина А.Г. работает, не подтверждает законность его составления, не могут быть признаны судом апелляционной инстанции, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено по месту работы должностного лица по адресу: г. Новороссийск, ул. Малоземельская, д.14 «А», в связи с неявкой Шульгиной Е.А. протокол об административном правонарушении в соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составлен в ее отсутствие.

Кроме того, Шульгина А.Г. участвовала при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции, все доводы, которые Шульгиной А.Г. были доведены до сведения судьи первой инстанции, также проверены и оценены судом второй инстанции. Каких-либо доказательств, позволяющих изменить обжалуемое постановление, не представлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях Шульгиной А.Г. отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как ее вина не доказана, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку факт совершения Шульгиной А.Г. административного правонарушения, выразившегося в не выполнении в установленный срок законного предписания, ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, которые предоставлены уполномоченными должностными лицами управления финансового контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск, выявившими административное правонарушение в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, не доверять которым у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда первой инстанции о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица в его совершении.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не нашли своего объективного подтверждения в суде апелляционной инстанции, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, а также несогласие с оспариваемым судебным актом, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в установленный в предписании срок председателем автономной некоммерческой организации «Симфонический оркестр «Черноморская Симфония» Шульгиной А.Г. не приняты меры по возмещению в местный бюджет денежных средств 130 200 рублей, не устранены причины и условия нарушений, указанных в предписании, не представлена информация о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, тем самым Шульгиной А.Г. не исполнено предписание органа внутреннего муниципального финансового контроля.

По настоящему делу Шульгиной А.Г. суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение предписания в установленный срок.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ч.20 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Шульгиной А.Г. состава административного правонарушения, ее действия правильно квалифицированы по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное Шульгиной А.Г., является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 г. Новороссийска Абштырь В.Д. от 26.03.2024 г. – оставить без изменения, а жалобу Шульгиной А.Г. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

    Подлинник решения находится в материалах

    дела № 5-3/2024-81 (№ 12-650/2024)