Решение по делу № 3а-131/2020 от 07.09.2020

Дело № 3а-131/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 октября 2020 года

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Куратова А.А.,

при секретаре Бритовой П.С.,

с участием: административного истца Росляковой В.А.,

представителя заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Водопьянова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Росляковой В.А, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Рослякова В.А. обратилась в краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.02.2016 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры в пределах г. Хабаровска. Исполнительное производство по исполнению данного решения возбуждено 27.06.2016, которое до настоящего времени не окончено. Общая продолжительность исполнения решения составила более 4-х лет. Просит присудить ей компенсацию в размере 2 000 000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением судьи от 08.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика министерства финансов Хабаровского края, заинтересованного лица Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании Рослякова В.А. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Водопьянов Н.А. в судебном заседании указал, что на министерство не возложены полномочия по приобретению и строительству жилых помещений. В настоящее время решение суда о предоставлении жилого помещения Росляковой В.А. не исполнено. Полагает, что министерство предприняло все необходимые действия для исполнения решения суда, заявка на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения для Росляковой В.А. была направлена в министерство строительство края. Обращает внимание, что в Хабаровском крае предусмотрена компенсация расходов за наём жилого помещения. Просит в удовлетворении иска отказать.

В силу закона интересы Хабаровского края по данному административному иску представляет министерство финансов Хабаровского края (ч. 5 п. 9 ст. 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Представитель министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А. в письменном отзыве указала, что требуемый размер компенсации не обоснован и завышен. В Хабаровском крае планомерно ведётся работа по реализации программы развития жилищного строительства. В рамках программы проводятся мероприятия по обеспечению строительства и приобретению жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Срок реализации программы – 2013-2024 годы. До обеспечения благоустроенным жилым помещением Росляковой В.А. выплачивается компенсация расходов за наём жилого помещения в размере 10000 руб. ежемесячно. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-1363/2016 следует, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 10.02.2016, вступившим в законную силу 18.03.2016, частично удовлетворены требования Росляковой В.А. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м в пределах г.Хабаровска.

12.04.2016 в адрес Росляковой В.А. Центральным районным судом г.Хабаровска направлен исполнительный лист ФС № 011277405 для предъявления к исполнению.

На основании поступившего заявления от 23.06.2016 в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств 27.06.2016 возбуждено исполнительное производство № 9892/16/27027-ИП.

На основании части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должнику (министерству ЖКХ Хабаровского края) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника поступило информационное письмо № 1-07/8653 о том, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске. Заявка на строительство (приобретение) жилья Росляковой В.А. направлена 01.03.2016 в министерство строительства края.

В дальнейшем судебным приставом-исполнителем должнику было вручено требование об исполнении решения суда (июнь 2016, январь, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018, январь 2019, июль 2020).

02.08.2016 определением Центрального районного суда г.Хабаровска министерству ЖКХ Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 18.03.2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.03.2017 с министерства ЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Установлен новый срок до 16.06.2017 для исполнения требований исполнительного документа.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.06.2017, вступившим в законную силу 27.10.2017 на основании апелляционного определения Хабаровского краевого суда министерство ЖКХ Хабаровского края освобождено от взыскания исполнительского сбора.

20.12.2018 судебным приставом-исполнителем вручено должнику предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учётом разъяснений, изложенных в п. 55 постановления Пленума № 11 общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со дня подачи заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, поданного в МОСП по исполнению особых исполнительных производств 23.06.2016. При этом период предоставленной судом отсрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 4 года 3 месяца 19 дней.

Неисполнение в установленный срок судебного решения свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Установленный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок на исполнение решения суда и установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации 6-месячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, на момент обращения административного истца в суд истекли, следовательно, у административного истца возникло право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.

Министерством ЖКХ Хабаровского края принимались меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Вместе с тем реализация указанных мероприятий в течение длительного периода времени не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению административному истцу жилого помещения, и потому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, в том числе Европейского Суда по правам человека.

Направление министерством ЖКХ Хабаровского края 01.03.2016 в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения – квартиры для предоставления Росляковой В.А. необходимого и своевременного результата по исполнению решения в установленный законом срок не дали.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также отмечает, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. Та или иная задержка исполнения судебного решения при определённых обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление Европейского Суда по делу «Малиновский против Российской Федерации» от 07.07.2005, «Плотниковы против Российской Федерации» от 24.02.2005 Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 04.12.2008, Постановление Европейского Суда по делу «Карандашин против Российской Федерации» от 23.10.2008, Постановление Европейского Суда по делу «Кравченко и другие против Российской Федерации» от 16.09.2010, Постановление Европейского Суда по делу «Копнин и другие против Российской Федерации» от 28.05.2014).

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Также суд учитывает, что основанием для возложения судебным актом на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности по предоставлению жилого помещения Росляковой В.А. 1992 года рождения, явилось то обстоятельство, что административный истец является лицом, из числа детей-сирот. Она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и должна была быть обеспечена жильем еще в 2010 году – когда достигла восемнадцатилетнего возраста, но обеспечена им не была.

Столь длительный срок неисполнения решения суда не позволяет признать действия должника по исполнению решения суда достаточными и эффективными.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Пунктом 1 постановления Пленума № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Учитывая действия должника – министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде его необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 2 000 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 40000 рублей.

Ссылки представителей министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и министерства финансов Хабаровского края на тот факт, что Рослякова В.А. получает ежемесячную компенсацию за наем жилья, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно положениям Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

При таких обстоятельствах получение Росляковой В.А. денежной компенсации за наем жилья не лишает её права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Разрешая вопрос об исполнении настоящего решения суда, суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.8 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти края.

Финансовым органом субъекта Российской Федерации – Хабаровского края является министерство финансов Хабаровского края (пункт 1.2 Положения о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 № 255-пр).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта Центрального районного суда г. Хабаровска возложена на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, финансируемого за счет средств бюджета Хабаровского края, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 63 постановления Пленума № 11, суд приходит к выводу, что в данном случае компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Росляковой В.А, удовлетворить частично.

Взыскать с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу Росляковой В.А, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение в части компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2020 года.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов