Решение по делу № 2-3649/2021 от 28.04.2021

07RS0001-02-2021-002157-26

Дело № 2-3649/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года город Нальчик

    Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

    председательствующего     Пшуноковой М.Б.,

при секретаре         Хубиевой А.М.,

с участием: истца Семеновой З.В.; представителя Министерства просвещения, науки по делам молодёжи КБР Гашаевой А.М., представившей доверенность от 21.09.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Зурьят Валерьевны к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения,

установил:

Семенова З.В. обратилась в суд с иском к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР, в котором просит восстановить срок на подачу заявления для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и предоставить жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования мотивированы тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Своего жилья не имеет, проживает в семье супруга, где на площади 53,2 кв.м. зарегистрированы и проживают 10 человек. В 2018 г. она пыталась встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена в связи с тем, что она достигла возраста более 23 лет.

Полагает, что она не утратила право на получение жилья, как лицо, относящееся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поскольку своего жилья у нее нет.

В судебном заседании истец Семенова З.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте, не превышающем 23 года, истец не обращался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Федерального закона N 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, Семенова З.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ Ее родителями являются: отец – ФИО4; мать – ФИО5

Решением Терского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 признан недееспособным.

Решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении троих несовершеннолетних детей, в том числе ФИО8

Постановлением местной администрации <адрес> КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетними внуками, в том числе ФИО8

Таким образом, истец до 18 лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8 заключен брак. После заключения брака присвоена фамилия жене – Тумова. В браке родились двое детей 2017 и 2020 годов рождения.

Выпиской из домовой книги подтверждается, что по адресу: <адрес>, на площади 53,2 кв.м. зарегистрированы 10 человек, в том числе Семенова З.В.

Согласно письменному сообщению министерства просвещения, науки и по делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ, решение вопроса о включении Семеновой З.В. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возможно только в судебном порядке в связи с достижением Семеновой З.В. 23 лет.

Согласно письменному сообщению местной администрации Терского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 устно обращалась в орган опеки и попечительства по вопросу постановки на учет, но на момент обращения ей исполнилось более 23 лет в связи с чем, выдать заключение о включении в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением не представилось возможным

Согласно ответу на обращение ФИО9 (свекрови истца) ДД.ММ.ГГГГ местная администрация Терского муниципального района, решение вопроса о включении Семеновой З.В. в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возможно только в судебном порядке в связи с достижением 23-летнего возраста.

Согласно уведомлению Управления Росреестра от 17.06.2021 г. за Семеновой З.В. жилое помещение не зарегистрировано.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности, и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку сведения об обращении истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в возрасте, не превышающем 23 года, в установленном законом порядке, материалы дела не содержат. Более того, после ответа министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР в 2018 году, когда истцу указали на необходимость обращения в суд для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с исковым заявлением к ответчику она обратилась лишь в 2021 г., т.е. спустя 3 года. При этом суд отмечает, что если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. По мнению суда, достижение лицом, не состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возраста 23 лет, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Как установлено судом, истец Семенова З.В. достигла возраста 30 лет, и, следовательно, с учетом вышеизложенных норм права, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию она до достижения ею возраста 23 лет не обращалась.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного 20 ноября 2013 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, стороной истца в условиях состязательности и равноправия судебного заседания не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о бездействии органов опеки и попечительства в части постановки истца на учет нуждающимся в жилом помещении, как и не представлено доказательств того, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, а также сведений о состояние здоровья истца, которое объективно не позволяло ей встать на учет нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования Семеновой Зурьят Валерьевны к Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи КБР о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2021 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья                             М.Б. Пшунокова