Решение по делу № 33-4439/2022 от 12.04.2022

Судья Шипицина Т.А.

Дело № 33-4439/2022

УИД № 81RS0006-01-2021-003138-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Лапухиной Е.А.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абузовой А.М.

рассмотрела 27 апреля 2022 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 16 февраля 2022 года по делу №2-64/2022, которым постановлено:

исковые требования Шипицыной Татьяны Дмитриевны удовлетворить,

признать незаконным решение Министерства здравоохранения Пермского края от 05.07.2021 об отказе Шипицыной Т.Д. в выплате единовременной компенсации по программе «Земский фельдшер»,

возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность заключить с Шипицыной Т.Д. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер».

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

7 декабря 2021 года истец Шипицына Т.Д., дата рождения, обратилась в суд с иском к ответчику Министерству здравоохранения Пермского края, просила:

- признать незаконным решение Министерства здравоохранения Пермского края от 05.07.2021 об отказе Шипицыной Т.Д. в выплате единовременной компенсации по программе «Земский фельдшер»,

- возложить на Министерство здравоохранения Пермского края обязанность заключить с Шипицыной Т.Д. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер» в размере 750000руб.

Судом постановлено вышеприведённое решение, которое ответчик просит отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, считает, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда по делу.

Истец представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. Поскольку о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в связи с тем, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права (пункты 3 и 4 части первой статьи 330 ГПК Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, истец ШипицынаТ.Д., имея соответствующее медицинское образование, с 03.03.1992 работала в Мижуевском ФАП Кудымкарского района сначала в должности акушерки, с 01.11.2019 – в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера Мижуевского ФАП ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа»,

приказом главного врача ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» от 19.01.2021 № 55-пр Шипицына Т.Д. в связи с вакантной должностью переведена в Алековский ФАП ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа», также расположенный в Кудымкарском районе Пермского края, на должность заведующего ФАП - фельдшером на полный рабочий день на полную ставку, где продолжала работать на день принятия решения суда по настоящему делу,

при этом продолжала проживать в д. **** Кудымкарского района.

Постановлением Правительства Пермского края от 20.08.2020 № 615-п д.Алекова и д. Мижуева Кудымкарского муниципального округа включены в Перечень сельских населённых пунктов, рабочих поселков на территории Пермского края, относящихся к категории удалённых и труднодоступных местностей, по прибытии (переезду) на работу в которые медицинские работники имеют право на единовременную компенсационную выплату в размере 1,5миллиона рублей врачам и 750 тысяч рублей фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сёстрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Должность заведующего фельдшерским акушерским пунктом – фельдшер Алековского ФАП ГБУЗ ПК «Больница КПО» включена в перечень вакантных должностей медицинских работников в государственных учреждениях Пермского края и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты за 2021 финансовый год, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 08.04.2021 № 34-01-05-354.

24 июня 2021 года истец обратился с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в Министерство здравоохранения Пермского края.

Отказывая истцу 5 июля 2021 года в предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность, ответчик ссылался на то, что в результате перевода истца с должности заведующего ФАП - фельдшера Мижуевского ФАП на должность заведующего – фельдшера Алековского ФАП, Мижуевский ФАП остался без фельдшера, укомплектованность медицинских должностей в нем составила 0 %, что исключает возможность участия в программе «Земский фельдшер» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 21.01.2019.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ ПК «БКПО», утверждённому главным врачом учреждения по состоянию на 01.01.2021, в Алековском ФАП и Мижуевском ФАП предусмотрены по 1 штатной единице должности заведующего ФАП – фельдшера.

После перевода истца в Алековский ФАП в период с 19.01.2021 по 01.02.2021 Мижуевский ФАП не был укомплектован медицинскими работниками.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, исходил из того, что оснований для отказа в осуществлении единовременной компенсационной выплаты истцу не имелось, Шипицына Т.Д. соответствовала критериям медицинского работника, которому предусмотрена единовременная компенсационная выплата,

единовременная компенсационная выплата не носит строго целевого характера, законодатель не регламентирует, на какие цели должна быть направлена указанная выплата медицинским работником; она предоставляется с целью стимулировать прибытие квалифицированного специалиста на работу в сельские населённые пункты, рабочие посёлки, посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населённых пунктах как минимум на 5 лет и компенсацию связанных с прибытием и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями нахождения по сравнению с иными (не сельскими) населёнными пунктами; данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности,

согласно пояснениям Шипицыной Т.Д., она проживает в д. **** и ежедневно ходит на работу в д. ****, где планирует приобрести жилое помещение на указанную компенсацию,

из пояснений истца и представителя третьего лица ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» следует, что Мижуевский ФАП после перевода истца в Алековский ФАП не остался без фельдшера; истец Шипицына Т.Д. сама обслуживала данный населённый пункт вплоть до вступления на должность заведующего – фельдшера Мижуевским ФАП С., которая была принята на эту должность с 01.02.2021,

указанные обстоятельства подтверждаются приказом главного врача ГБУЗ ПК «БКПО» от 20.02.2021** л/с, согласно которому Шипицыной Т.Д. произведена доплата в размере 107 % за совмещение в должности заведующей Мижуевским ФАП – фельдшера с 19.01.2021 по 31.01.2021 с оплатой труда от должностного оклада 9 566 руб., повышение оклада на 25 % работающим в подразделении, расположенном на территории сельского населённого пункта; расчётным листком Шипицыной Т.Д. за февраль 2021 года, в соответствии с которым истцу начислена доплата за увеличение объёма работ за январь 2021 года в размере 7676,39 руб.; журналом «Талон амбулаторного больного», из которого следует, что Шипицына Т.Д. в период с 19.01.2021 по 29.01.2021 продолжала приём пациентов в Мижуевском ФАП,

согласно представленному в суд дополнительному соглашению к трудовому договору от 12.07.2019 № 3458, заключённому между ГБУЗ ПК «БКПО» и С., и приказа ГБУЗ ПК «БКПО» от 01.02.2021 № 86-пр, С. переведена на должность заведующей Мижуевским ФАП-фельдшером ГБУЗ ПК «БКПО» с 01.02.2021,

таким образом, из представленных доказательств следует, что с 01.02.2021 штат Мижуевского ФАП был укомплектован в полном объёме,

с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты истец обратилась в Министерство здравоохранения Пермского края 24.06.2021, то есть на день подачи заявления истцом и рассмотрения его ответчиком (05.07.2021) штат Мижуевского ФАП был укомплектован в полном объёме.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о том, истец Шипицына Т.Д. не имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населённый пункт, она была переведена с должности заведующего Мижуевским ФАП – фельдшера на должность заведующего Алековского ФАП – фельдшера в пределах одного и того же ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Судебная коллегия полагает, что исходя из положений приложения № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26декабря 2017 года № 1640, Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сёстрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 10.05.2018 № 249-п, указанная единовременная компенсационная выплата медицинским работникам по программе "Земский доктор"/ "Земский фельдшер" имеет цель привлечение медицинских работников в сельские населённые пункты для восполнения кадрового дефицита медицинских организаций в качестве новых специалистов, а также стимулирования их переезда на работу в сельскую местность, компенсации расходов, связанных с переездом и обустройством, неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (несельскими) населёнными пунктами,

установленные по делу обстоятельства не позволяют отнести истца Шипицыну Т.Д. к категории лиц, прибывших на работу в сельский населённый пункт либо переехавших на работу в сельский населённый пункт, так как Шипицына Т.Д. в период трудоустройства и осуществления лечебной деятельности была зарегистрирована и постоянно проживала в сельской местности в д.**** Кудымкарского муниципального округа, в пешеходной доступности от Мижуевского ФАП и Алековского ФАП.

Исходя из изложенного, состоявшееся решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия, руководствуясь вышеуказанными положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, полагает возможным постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 16февраля 2022 года отменить полностью и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Шипицыной Татьяны Дмитриевны к Министерству здравоохранения Пермского края о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский фельдшер» – отказать.

Председательствующий

Судьи