Решение от 14.10.2020 по делу № 12-320/2020 от 07.09.2020

Дело №12-320/2020

УИД 13RS0023-01-2020-004060-19

РЕШЕНИЕ

14 октября 2020 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

рассмотрев жалобу Федотова А. А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Видякина С.И. от 25 августа 2020 года № 585 о привлечении первого заместителя начальника- главного инженера ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» Федотова А. А. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Видякина С.И. от 25 августа 2020 года №585 первый заместитель начальника-главного инженера ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» Федотов А. А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Респуб­лики Мордовия, Федотов А.А. просит признать незаконным и отменить постановление Мордовского УФАС России от 25 августа 2020 г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание Федотов А.А. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, об отложении не ходатайствовал.

Представитель Мордовского УФАС России Махаев Д.А., опрошенный в качестве свидетеля, с доводами жалобы не согласился, подтвердил обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в постановлении.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, пояснений опрошенных в судебном заседании лиц позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

В силу части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что заказчиком 27.11.2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы по адресу: <данные изъяты> размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона №0309200000219000158 на строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар.

Начальная (максимальная) цена контракта: 184 435 511 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок: 05.12.2019 06:00 (мск).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 05.12.2019.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком - ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в сводной ведомости объемов работ по объекту: строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар, указан объект работ: устройство газонов.

Сроки выполнения работ: начало выполнения работ с даты подписания контракта, окончание работ – 25.12.2019.

В соответствии с приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» создавать газоны лучше в начале вегетационного сезона - в начале мая или осенью - в августе-сентябре. При систематическом поливе посев можно производить в течение всего весенне-летнего периода.

Согласно «ОДМ 218.2.064-2015. Отраслевой дорожный методический документ. Методы укрепления откосов земляного полотна автомобильных дорог засевом трав в различных климатических зонах», изданного на основании Распоряжения Росавтодора от 15.05.2017 № 944-р подзимний посев (посев в сроки, когда семена не прорастают до наступления весны, а просто находятся в почве до наступления благоприятных условий), может применяться только в регионах со стабильными условиями в зимний период, без оттепелей и возвратных холодов. В средней полосе и на юге страны чередующиеся частые оттепели и морозные периоды приводят к набуханию семян, началу прорастания и гибели незакаленных проростков.

Согласно письму от 28.08.2020 Мордовского ЦГМС – филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» в 2019 году период активной вегетации завершился 18 сентября, 29 октября завершился вегетационный период. Зимний режим погоды установился 20 ноября, а 01 декабря произошло установление устойчивого снежного покрова. Агроклиматические условия для высадки газонной травы в пределах городского округа Саранск в декабре 2019 года были неблагоприятными и также крайне неблагоприятными для произрастания любых сельскохозяйственных культур (газонной травы).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 – начальник Мордовского ЦГМС – филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», пояснила, что с 20 ноября 2019 года в г.о. Саранск отмечались ежедневно заморозки, посев газона в декабре является неблагоприятным.

Вывод должностного лица о совершении Федотовым А.А. указанного административного правонарушения, выразившегося во включении в аукционную документацию работ по устройству газонов, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Документация об Аукционе утверждена 27 ноября 2019 года первым заместителем начальника- главным инженером ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» Федотовым А.А., в связи с чем, он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Федотову А.А. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Видякина С.И. от 25 августа 2020 года № 585 о привлечении первого заместителя начальника- главного инженера ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» Федотова А. А. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб., оставить без изменения, а жалобу Федотова А. А. - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов