Решение по делу № 2-1266/2021 от 09.06.2021

Дело № 2-1266/2021 ~ М-839/2021 УИД 52RS0014-01-2021-001705-06                    КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец                                27 сентября 2021 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Шастовой О.Н., с участием представителя истца Веселова С.А. - Полищук С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Веселова С. А. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании самовольной реконструкции жилого дома законной и признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Веселов С.А. обратился в суд с иском к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании законной самовольной реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: ......., и признании права собственности на вышеуказанный самовольно реконструированный жилой дом общей площадью * кв.м.

Из иска Веселова С.А. следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ***, выданного Государственным учреждением юстиции Нижегородской области по Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Городецкий районный филиал серия * * истец является собственником одноэтажного жилого дома с мансардой общей площадью * кв.м., в том числе основная * кв.м., расположенного по адресу: .......», кадастровый *. Жилой дом расположен на земельном участке, право собственности на который ему принадлежит на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ***, заключенного между ним и МО «Городецкий муниципальный район». Согласно п. 1.1 настоящего договора продавец продал, а он как покупатель купил земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: .......», с кадастровым номером *, с объектом недвижимости, в границах плана (чертежа), прилагаемого к настоящему договору площадью * кв.м., находящийся в ведении Городецкого муниципального района согласно ст. 11 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставленный под жилой дом. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от *** *, регистрационная запись *, объектом права является земельный участок, категория земель: земли ......., разрешенное использование: ......., общая площадь * кв.м., адрес (местонахождение) объекта: ....... До покупки данного земельного участка, он находился у истца в аренде. Жилой дом с хозяйственными постройками им был возведен в период действия договора аренды. После покупки земельного участка, он сделал реконструкцию жилого дома, переделав мастерскую в жилую часть дома. При этом, общая площадь и границы строения не изменились. *** в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области им было подано уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером *, расположенном по адресу : .......». Уведомлением * от *** администрация Городецкого муниципального района ему сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно п.2 этого уведомления ему сообщили о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *, расположенного по адресу: .......» по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области от 22 октября 2019 года № 53 (в редакции от 17 марта 2020 года № 22), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне * - коммунальные предприятия ........ Размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной зоне не предусмотрено. Ему стало известно, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок стал находиться с *** в территориальной зоне, в которой строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Сдать реконструированный объект в эксплуатацию в установленном законом порядке не представляется возможным, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд за защитой своего права.

Определением суда от 28 июля 2021 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено к участию в деле КУМИ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Истец Веселов С.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уполномочил на ведение дел своего представителя.

Представитель истца иск Веселова С.А. поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представитель третьего лица КУМИ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Причина его неявки суду не известна.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных неявившихся лиц.

Согласно отзыва КУМИ администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области, иск Веселова С.А. третье лицо считает подлежащим удовлетворению при отсутствии нарушений законных прав и интересов других лиц и при отсутствии создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Аналогичные права собственника земельного участка содержатся и в ст. 263 ГК РФ.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие реконструкции содержится в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Документом, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в установленном порядке уполномоченным органом (ст. 55 ГрК РФ).

Строение, возведенное без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольным, а лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ допускает изменения объекта капитального строительства, если они не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, без получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ); включают в себя, в том числе градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ).Согласно разъяснениям Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, данным в обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г.), при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде.

На самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания указанных правовых норм следует, что право собственности на самовольно реконструированный объект не может быть признано за лицом, в случае, если такая постройка создана с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, с нарушением правил землепользования и застройки, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, если лицо осуществило реконструкцию имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

При изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г.) Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, даны разъяснения о том, что при возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ***, выданного Государственным учреждением юстиции Нижегородской области по Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Городецкий районный филиал серия * * Веселову С.А. на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом с мансардой общей площадью * кв.м., в том числе основная * кв.м., расположенный по адресу: ....... кадастровый *.

Жилой дом расположен на земельном участке, право собственности на который у Веселова С.А. возникло на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ***, заключенного между ним и МО «Городецкий муниципальный район». Согласно п. 1.1 данного договора продавец продал, а он как покупатель купил земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: .......», с кадастровым номером *, с объектом недвижимости, в границах плана (чертежа), прилагаемого к настоящему договору площадью * кв.м., находящийся в ведении Городецкого муниципального района согласно ст. 11 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставленный под жилой дом. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от *** *, регистрационная запись *, объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилым домом, общая площадь * кв.м., адрес (местонахождение) объекта: .......».

В целях повышения технико-эксплуатационных характеристик здания, была запланирована реконструкция здания, предусматривающая перевод мастерской в жилую часть.

Истцом без получения соответствующего разрешения произведена реконструкция принадлежащего им здания, была мастерская переделана в жилое помещение, при этом общая площадь и границы строения не изменились.

Согласно технического паспорта на жилое здание, расположенное по адресу: ......., инвентарный *, имеет общую площадь * кв.м., жилую площадь * кв.м., застроенная площадь – * кв.м., число этажей подземной части – *, число этажей надземной части – *, назначение – жилое, год постройки *** и состоит из основного строения общей площадью * кв.м, пристройки * площадью * кв.м, пристройки * площадью * кв.м., холодной пристройки, сарая Г, сарая Г1.

Как следует из Уведомления * от *** администрация Городецкого муниципального района сообщает о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, объекта капитального строительства на земельном участке, по следующим основаниям. О недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ....... ....... по следующим основаниям. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области от 22 октября 2019 года № 53 (в редакции от 17 марта 2020 года № 22), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне * - коммунальные предприятия ........ Размещение индивидуальных жилых домов в данной территориальной не предусмотрено.

Согласно экспертному заключению ООО «ПроЭксперт» */СТЭ от ***, реконструкция жилого дома, находящегося по адресу: ....... соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам. Части дома соединяются между собой на первом этаже и являются одним зданием. С технической точки зрения, исследуемое здание не создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан в части технической надежности конструкций и безопасности объекта.

Таким образом, жилой дом соответствует требованиям безопасности эксплуатации строения, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Заключение специалиста отвечает принципам допустимости, относимости, достоверности, содержит сведения, достаточные, по мнению суда, для принятия решения по заявленным требованиям.

Оснований для непринятия в качестве доказательства вышеуказанного исследования у суда не имеется, стороной ответчика какие-либо доказательства, ставящие под сомнение выводы, приведенные в исследовании, представлены не были.

Согласно ответа на запрос ОНД и ПР по ....... * от *** на момент проведения проверки жилого помещения, расположенного по адресу: ....... на предмет соблюдения требований пожарной безопасности не выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Исходя из того, что в результате произведенной истцом реконструкции жилого дома на земельном участке, собственником которого он является, фактически создан новый объект недвижимости большей площади, указанное строение соответствует строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, жилое помещение возведено в пределах земельного участка площадью * кв.м., принадлежащего истцу, в соответствии с целевым назначением, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что размещение спорного объекта, возведенного истцом недопустимо. Требований о сносе спорной самовольно возведенной постройки органом местного самоуправления не предъявлялось. Так же не представлено доказательств того, что возведенное жилое здание нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, либо создает угрозу их жизни и здоровью, нарушает право на благоприятную окружающую среду.

Не соответствие спорного объекта требованиям градостроительных норм и правил, с точки зрения надёжности и безопасности ответчиком не заявлено, и никем фактически не оспаривается. Опасности причинения вреда, по представленным доказательствам, не установлено.

Учитывая, что реконструкция жилого здания произведена на земельном участке, имеющего категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилым домом, данное строение соответствует противопожарным нормам, построено без грубого нарушения градостроительных и строительных норм и правил, чьих-либо прав и законных интересов возведенное строение не нарушает, суд полагает что, исковые требования Веселова С.А. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Веселова С. А. к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании самовольной реконструкции жилого дома законной и признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом, удовлетворить.

Признать за Веселовым С. А., *** года рождения, право собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: ......., общей площадью * кв.м.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Городецкий городской суд Нижегородской области.

Судья Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2021 года

Судья Ситникова

Копия верна

Судья