Решение по делу № 2а-904/2021 от 29.12.2020

Административное дело № 2а-904/2021 (УИД 24RS0028-01-2020-005771-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск                                  11 мая 2021 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И. при секретаре судебного заседания Борониной К.Н. с участием:

истца Николаева А.В.,

представителя ответчика Федерального казённого учреждения Исправительная колония № 27 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю – Щербака Д.В. (доверенность от 11.01.2021 г. № 24/ТО/56/1-1, диплом №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Николаева ФИО11 к Федерльному казённому учреждению Исправительная колония № 27 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

установил:

Николаев А.В. обратился в суд к ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю («исправительное учреждение») с требованием о признании действий незаконными.

В иске указано, что Николаев А.В. является осуждённым и отбывает наказание в ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где в период времени с 09.10.2018 г. по 19.11.2020 г. неоднократно выдворялся в штрафной изолятор («ШИЗО»).

В период нахождения в ШИЗО истец был лишён возможности составлять и направлять обращения, так как письменные и почтовые принадлежности выдавались ему только в последние два дня нахождения в ШИЗО не более чем на полтора часа в сутки (с 07 часов 45 минут до 08 часов 45 минут и с 20 часов до 20 часов 30 минут).

Кроме того, Николаеву А.В. было запрещено брать в ШИЗО документы и материалы, необходимые для защиты его прав, а именно: судебные решения, вынесенные по уголовному делу и гражданским делам; ответы на обращения, полученные из суда, прокуратуры, следственных органов и других государственных органов; кодексы РФ и другую литературу правового характера.

Таким образом, в связи с неправомерными действиями сотрудников исправительного учреждения истец в течение 74 суток был лишён доступа к внутригосударственным и международным средствам защиты своих прав.

Учитывая данные обстоятельства, Николаев А.В. просит суд признать незаконными действия ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившееся:

в лишении его возможности доступа к канцелярским и почтовым принадлежностям на период времени, необходимый для написания корреспонденции;

в лишении его возможности иметь при себе и брать с собой в камеру ШИЗО документы и материалы, касающиеся защиты прав и законных интересов, включая Кодексы РФ и другую документацию правового характера.

Кроме того, Николаев А.В. просит суд констатировать факт наличия у него прав:

при выдворении в ШИЗО брать с собой в камеру документы и материалы, касающиеся защиты его прав и законных интересов;

иметь в камере и пользоваться на время, необходимое для написания корреспонденции письменные и почтовые принадлежности.

С доказательствами предоставленными стороной ответчика и истребованными по инициативе суда истец ознакомлен путём вручения документов 25.02.2021 г. и 06.05.2021 г., что следует из расписок (л.д. 62, 106).

В судебном заседании истец Николаев А.В. требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в иске. Дополнительно указал, что в связи с ограничением его права пользоваться письменными и почтовыми принадлежностями, а так же документами, он провёл голодовку. В ходе проводимой акции он неоднократно обращался к администрации исправительного учреждения с требованием предоставить ему необходимые документы, канцелярские и почтовые принадлежности. Проведённая голодовка, по мнению истца, доказывает факт ограничения его права на доступ к документам, канцелярским и почтовым принадлежностям.

Представитель ответчика ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Щербак Д.В. требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 13-15).

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, в возражениях, выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из ч. 2 ст. 11 УИК РФ, осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Из ст. 82 УИК РФ следует, что режим в исправительных учреждениях представляет собой установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее «Правила»).

В п. 16 Правил указано, что осуждённые обязаны исполнять требования законов РФ и Правил.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы, которые содержатся в исправительных колониях или тюрьмах, может применяется мера взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор («ШИЗО») на срок до 15 суток.

Особенности условий содержания осуждённых в ШИЗО, а так же в помещениях камерного типа («ПКТ»), единых помещениях камерного типа («ЕПКТ»), одиночных камерах, регламентированы гл. 24 Правил, в которой закреплены следующие положения.

Осуждённым запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щётки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приёма пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведённом месте и выдаются осуждённым младшим инспектором по надзору за осуждёнными в ШИЗО только на определённое распорядком дня время (п. 152).

Осуждённым, водворённым в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО (п. 153).

Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осуждённых, хранятся у младшего инспектора по надзору за осуждёнными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм (п. 154).

Иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, чёрного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты разрешается осуждённым переведённым в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры (п. 158).

При приёме осуждённых в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осуждённых, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осуждённые переодеваются в одежду, закреплённую за этими помещениями (п. 159).

Вышеуказанные положения правил указывают на то, что иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, чёрного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты могут осуждённые, которые переведены в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры.

Осуждённые, выдворенные в ШИЗО не могут иметь при себе указанные решения и ответы, однако, они могут пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня.

Вместе с тем, осуждённые могут брать с собой в ШИЗО письменные и почтовые принадлежности, которые хранятся у младшего инспектора по надзору за осуждёнными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

В судебном заседании установлено, что Николаев А.В. осуждён приговором Емельяновского районного суда Красноярского края (с учётом постановления Советского районного суда г. Красноярска от 27.11.2020 г.) по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 9 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием назначенного наказания в исправительной колонии особого режима.

В ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю Николаев А.В. прибыл 22.08.2018 г., где до настоящего времени отбывает наказание (л.д. 26).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания Николаев А.В. неоднократно водворялся в ШИЗО в следующие периоды времени: с 09.10.2018 г. по 19.10.2018 г.; с 23.10.2019 г. по 28.10.2019 г.; с 28.10.2019 г. по 01.11.2019 г.; с 01.11.2019 г. по 07.11.2019 г.; с 31.12.2019 г. по 06.01.2020 г.; с 30.03.2020 г. по 14.04.2020 г.; с 02.05.2020 г. по 03.05.2020 г.; с 04.05.2020 г. по 15.05.2020 г.; с 13.10.2020 г. по 22.10.2020 г., с 14.11.2020 г. по 19.11.2020 г. (л.д. 27, 29).

Приказом начальника ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 26.06.2020 г. № 370 утверждены: распорядок дня осуждённых, содержащихся в штрафном изоляторе («распорядок № 1»); распорядок дня осуждённых, содержащихся в штрафном изоляторе, выводящихся на работу («распорядок № 2»); распорядок для осуждённых, содержащихся в штрафном изоляторе, выводящихся на работу в субботу («распорядок № 3»).

В каждом из указанных распорядков осуждённым дважды в день предоставляется личное время, а именно: распорядок № 1 – с 07 часов 45 минут до 08 часов 45 минут, с 20 часов 00 минут до 20 часов 30 минут; распорядок № 2 – с 16 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, с 19 часов 30 минут до 20 часов 30 минут; распорядок № 3 – с 16 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, с 19 часов 30 минут до 20 часов 30 минут (л.д. 30, 31, 32).

В исправительном учреждении письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осуждённых, хранятся у младшего инспектора по надзору за осуждёнными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Письменные и почтовые принадлежности осуждённому Николаеву А.В. предоставлялись согласно установленным правилам внутреннего распорядка. Жалоб он него по этому поводу не поступало.

Ведение журнала или каких – либо других документов по регистрации выдачи письменных принадлежностей осуждённым, содержащимся в ШИЗО нормативными документами не предусмотрено (л.д. 27).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Николаеву А.В. во время нахождения в ШИЗО в установленном порядке предоставлялась возможность пользоваться письменными и почтовыми принадлежностями на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

В ходе судебного разбирательства Николаевым А.В. не были предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что он обращался с просьбами выдать ему письменные и почтовые принадлежности, а в удовлетворении его просьбы было отказано.

Учитывая изложенное, суд находит необоснованным требование Николаева А.В. о признании незаконными действий ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившиеся в лишении его возможности доступа к письменным (канцелярским) и почтовым принадлежностям на период времени, необходимый для написания корреспонденции.

Вышеуказанными положениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждённых Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295) предусмотрен закрытый перечень предметов, которые осуждённые могут брать с собой на время водворения в ШИЗО.

Судебные решения, вынесенные по уголовному делу и гражданским делам, ответы на обращения, полученные из суда, прокуратуры, следственных органов и других государственных органов, кодексы РФ и другая литература правового характера в указанный перечень не включены.

Поскольку осуждённые, выдворенные в ШИЗО, не могут иметь при себе вышеуказанные документы, нет оснований полагать, что Николаеву А.В. был необоснованно ограничен доступ к ним.

Между тем, согласно справке во время нахождения в ШИЗО Николаеву А.В. была предоставлена возможность пользоваться библиотекой, которая содержит переменный фонд печатных изданий различной направленности.

Смена печатных изданий в библиотеке осуществляется на основании потребности, определяемой осуждёнными, содержащимися в ШИЗО, путём подачи заявления о необходимости получения печатного издания.

В случае отсутствия необходимой литературы в ШИЗО, она доставляется из библиотечного фонда, находящегося на территории жилой зоны учреждения.

Литература выдаётся на руки осуждённым в соответствии с распорядком дня учреждения – в личное время (с 07 часов 45 минут до 08 часов 45 минут, с 20 часов до 20 часов 30 минут).

Ограничений прав осуждённых, содержащихся в ШИЗО, на пользование библиотекой учреждения не допускается (л.д. 28).

Кроме того, из постановлений следует, что время обыска при водворении у Николаева А.В. не изымались предметы, которые запрещено иметь при себе в ШИЗО (л.д. 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53).

Равно Николаевым А.В. не предоставлены доказательства подтверждающие, что он обращался к сотрудникам исправительного учреждения с просьбами о предоставлении доступа к вышеуказанным документам, а в их удовлетворении было отказано.

В связи с изложенным суд находит необоснованным требование Николаева А.В. о признании незаконными действий ФКУ ИК – 27 ГУФСИН России, выразившихся в лишении его возможности иметь при себе и брать с собой в камеру ШИЗО документов и материалов, касающихся защиты права и законных интересов, включая кодексы РФ и другие документы правового характера.

Так как факты необоснованного лишения возможности пользоваться письменными, почтовыми принадлежностями и документами не установлены, а Николаев А.В. объективно мог составлять, направлять письма и использовать литературу, содержащуюся в библиотеке, суд находит несостоятельным довод о том, что последний был лишён доступа к внутригосударственным и международным средствам защиты своих прав.

Ссылки Николаева А.В. на материалы проведённой им голодовки, суд не может принять во внимание по следующим причинам.

Согласно заключению от 28.10.2020 г., 15.10.2020 г. в 11 часов 00 минут в камере ШИЗО № 4 осуждённый Николаев А.В. заявил об отказе в приёме пищи в виду несогласия в водворением (л.д. 85).

Из журнала № 1453 регистрации информации о происшествиях следует, что 15.10.2020 г. в 11 часов 00 минут Николаев А.В. заявил об отказе в приёме пищи. Причиной отказа послужило несогласие в выдворением в ШИЗО (л.д. 86).

Исходя из спецсообщения от 15.10.2020 г., осуждённый Николаев А.В. 15.10.2020 г. в 11 часов 00 минут отказался от приёма пиши в связи с несогласием с выдворением в ШИЗО (л.д. 87).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что Николаев А.В. отказался от приёме пищи, так как был не согласен с выдворением в ШИЗО.

Вышеуказанное объективно свидетельствует о том, что причиной для проведении акции стало несогласие Николаева А.В. с выдворением в ШИЗО, а не лишение его возможности пользоваться письменными, почтовыми принадлежностями и документами, как он указал в судебном заседании.

Равно при указанных выше и установленных в судебном заседании обстоятельствах факт проведения голодовки не может свидетельствовать о нарушении прав Николаева А.В.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №2 пояснил, что причиной для проведения голодовки послужил отказ сотрудников исправительного учреждения принять от Николаева А.В. корреспонденцию и выдать расписку о её приёме.

Между тем, из содержания вышеуказанных доказательств следует, что причиной для отказа Николаева А.В. в приёме пищи послужила иная причина – несогласие с выдворением в ШИЗО.

Свидетель №2 пояснил, что ранее он содержался в одном отряде с Николаевым А.Г. и обсуждал с ним вопросы, связанные с действиями администрации исправительного учреждения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о заинтересованности свидетеля в исходе дела, а равно о недостоверности данным им показаний. В связи с этим показания Свидетель №2 не могут быть приняты в качестве доказательств при разрешении настоящего спора.

Ссылки Николаева А.В. на правовые позиции, изложенные в решении Верховного Суда РФ от 28.04.2010 г. № ГКПИ10-238, не могут быть приняты во внимание, так как в судебном акте дана оценка положениям Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 г. № 205.

Названные Правила утратили силу в связи с принятием новых Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 295).

Более того, ранее действовавшие положения Правил, запрещающие осуждённым при водворении в ШИЗО брать с собой личные вещи (за исключением ряда прямо указанных личных вещей) признаны Верховным Судом РФ соответствующими закону.

В решении Верховного Суда РФ указано, что указанный запрет не носит дискриминационный характер, поскольку осуждённым разрешено пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, а равно не является произвольным, так как применяются в отношении категории лиц, допускающих нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Водворение осуждённых в ШИЗО, перевод осуждённых в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры являются мерами взыскания, которые предусмотрены УИК РФ.

Помещение в штрафной изолятор носит краткосрочный характер, при этом осуждённые, водворённые в ШИЗО, имеют право пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, осуществлять переписку.

В иске Николаев А.В. просил констатировать факт наличия у него прав:

при выдворении в ШИЗО брать с собой в камеру документы и материалы, касающиеся защиты его прав и законных интересов;

иметь в камере и пользоваться на время, необходимое для написания корреспонденции письменные и почтовые принадлежности.

Вместе с тем, вышеуказанная просьба представляет собой правовую позицию, на которой основано исковое заявление, и не является исковым требованием, которое подлежит разрешению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Николаева ФИО12 к Федерльному казённому учреждению Исправительная колония № 27 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                           Измаденов А.И.

Решение в окончательной форме принято 25.05.2021 г.