Решение по делу № 2-138/2020 от 08.07.2019

Дело № 2-138/20 Мотивированное решение изготовлено 20.02.2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования мэрии г.Ярославля, МОУ «Санаторно-лесная школа им.В.И.Шарова», КУМИ мэрии г.Ярославля об обязании финансирования и производству ремонтных работ,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г.Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования мэрии г.Ярославля, МОУ «Санаторно-лесная школа им.В.И.Шарова», КУМИ мэрии г.Ярославля. С учетом уточнения исковых требований просит суд:

Обязать Департамент образования мэрии города Ярославля произвести финансирование работ по ремонту кровли в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Санаторно-лесная школа имени В.И.Шарова».    

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Санаторно-лесная школа имени В.И. Шарова» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>, над коридором на втором этаже и кабинетами 84-87.

В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержал.

Представители ответчиков Департамента образования мэрии г.Ярославля, МОУ «Санаторно-лесная школа им.В.И.Шарова» исковые требования признали, однако полагали, что срок для проведения ремонтных работ должен быть установлен как в предписании Роспотребнадзора до 02.02.2021 года.

Истец не возражала против такого срока.

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой города Ярославля во исполнение задания прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и санитарных правил в муниципальном общеобразовательном учреждении «Санаторно-лесная школа имени В.И. Шарова».

В ходе проверки установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Санаторно-лесная школа имени В.И. Шарова» расположено по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательныхучреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ(далее - Федеральный Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Вместе с тем, в рамках проведенной проверки выявлены недостатки в техническом содержании здания МОУ «Санаторно-лесная школа имени В.И. Шарова», расположенного по адресу: <адрес>, а именно, следы протечек на потолке в коридоре школы на втором этаже и кабинетами 84-87, возникших в результате наличия дефектов в кровле здания школы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона № 131-Ф3 установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами),    организация    предоставления    дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЭ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления

В соответствии с Уставом МОУ «Санаторно-лесная школа имени В.И. Шарова» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя которого от имени города Ярославля осуществляет департамент образования мэрии города Ярославля.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать подведомственные учреждения.

При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

Директором МОУ «Санаторно-лесная школа имени В.И. Шарова неоднократно обращалась в департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств проведения ремонта кровли здания по адресу: <адрес>, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местной самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований СанПиН, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства, суд считает, что прокурор имеет основания для обращения в суд, не смотря на то, что установленные в предписании Роспотребназдора сроки устранения нарушений к моменту обращения в суд прокурора еще не истекли. Несмотря на то, что предписание органов Роспотребнадзора обязательно к исполнению, оно в отличие от судебного акта не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Право прокурора на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных иными лицами или государственными органами. Полномочия прокурора, вытекающие из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.

Учитывая, что истец не возражала установить срок исполнения обязанности до 02.02.2021 года, суд соглашается с указанным сроком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент образования мэрии города Ярославля произвести финансирование работ по ремонту кровли в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Санаторно-лесная школа имени В.И.Шарова».    

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Санаторно-лесная школа имени В.И. Шарова» в срок до 02.02.2021 года выполнить работы по ремонту кровли здания, расположенного по адресу: <адрес>, над коридором на втором этаже и кабинетами 84-87.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья             Н.Л. Кропотова