Решение от 21.10.2021 по делу № 12-1-76/2021 от 28.09.2021

Дело № 57RS0014-01-2021-001594-20

производство № 12-1-76/2021

РЕШЕНИЕ

              21 октября 2021 года                                                                                  г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия «Теплогаз Мценского района» (далее - МУП «Теплогаз Мценского района», предприятие) директора Изотова С.В. на не вступившие в законную силу постановление государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору от 23 сентября 2021 года № 469-ГН, вынесенное в отношении МУП «Теплогаз Мценского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    установил:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору от 23 сентября 2021 года № 469-ГН, МУП «Теплогаз Мценского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мценский районный суд, директор МУП «Теплогаз Мценского района», не оспаривая по существу факт совершения вмененного правонарушения, выразило несогласие с назначенным наказанием - штрафа в указанном размере, в связи с чем просит снизить его размер.

        В судебном заседании законный представитель МУП «Теплогаз Мценского района» директор Изотов С.В. доводы жалобы поддержал, признал вину в совершенном правонарушении, показал, что действительно имели место выявленные нарушения, меры по устранению которых предприятием предпринимаются.

        Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору С. Е.А. в судебном заседании указал на законность, вынесенного им постановлении по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2021 года, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих при производстве по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

        В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

       Из статьи 2 названного Закона следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

       В соответствии с пунктом 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов от 30 ноября 2020 года № 471 для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации опасного производственного объекта представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра.

В соответствии со статьёй 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Закона).

Как усматривается из материалов дела, МУП «Теплогаз Мценского района» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов.

        В ходе проведения Приокским управлением Ростехнадзором внеплановой документарной проверки в период с 25 августа по 7 сентября 2021 на основании Распоряжения заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора №РП-231-825 от 23 августа 2021 года, установлено, что опасные производственные объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа находящихся на балансе МУП «Теплогаз Мценского района» по адресам: <адрес>, наружные сети газопровода от ГРП в <адрес> Lобщ = 2048,60 м; <адрес> н<адрес>, газопровод высокого давления Lобщ = 669,30 м; <адрес>, наружный газопровод высокого и низкого давления в крестьянском хозяйстве "<...>", <адрес> Lобщ = 349,20 м; <адрес>, Газоснабжение <адрес> Lобщ = 872,80 м; <адрес>, газопровод высокого давления Lобщ = 164,70 м; <адрес>, газопровод высокого давления Lобщ 15,80=15,80 м; <адрес>, Подземный газопровод высокого давления КП "<...>" - п. Приволье ПК 428 -ПК 583, Lобщ =3111,83 м; <адрес>, газоснабжение <адрес>, Lобщ = 1699,80 м; Орловская область, Мценский район, н.п.Ядрино-Подбелевец, газопровод высокого давления, Lобщ = 4619,20 м; Орловская область, Мценский район, д. Жилино, газопровод высокого давления и ШГРП, Lобщ = 105,00 м; Орловская область, Мценский район, д.Башкатово, газопровод высокого давления и ГРП, Цеш= 6383,70 м; <адрес>, газопровод высокого давления и ГРП, Lобщ = 10362,00 м; <адрес>, газопровод высокого и низкого давления, Lобщ = 1289,90 м; <адрес>, Газопровод высокого, низкого давления и ГРП, Lобщ = 4553,10 м; <адрес>, Газопровод высокого давления, Lобщ = 1747,60 м; <адрес>, Газопровод высокого давления, Lобщ =354,00 м; <адрес>, Газопровод высокого давления к <адрес>, Lобщ =1479,45 м; <адрес>, Газоснабжение высокого давления, Lобщ =216,70 м; <адрес>, Газопровод высокого давления, Lобщ = 171,90 м; <адрес> Подземный газопровод высокого давления к ГРПШН-01, Lобщ = 13,00 м; <адрес> Газопровод высокого давления, Lобщ =264,00 м; <адрес>, газопровод высокого давления, Lобщ =3028,60 м; <адрес>, газопровод высокого давления, Lобщ= 923,90 м; <адрес> Газопровод высокого и низкого давления, Lобщ = 1370,30 м; <адрес>, газопровод Lобщ = 550,00 м; <адрес>, газопровод Lобщ =2820,00 м; <адрес>, газопровод Lобщ = 3068,00 м; <адрес>, газопровод Lобщ = 2300,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 1283,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ= 2985,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 2625,00 м; <адрес> газораспределительные сети, Lобщ = 1580,00 м; <адрес> газораспределительные сети, Lобщ = 900,00 м; <адрес> газораспределительные сети, Lобщ = 285,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 2937,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 802,00 м; <адрес>), газопровод, Lобщ = 82,00 м; <адрес>, газопровод, Lобщ = 200 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 2158,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ =5394,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ =1030м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ= 5089,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ =879,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ=2620.00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 1710,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 2160,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 991,00 м; <адрес>, газораспределительные сети, Lобщ = 1175,00 м., идентифицированные в качестве сети газораспределения не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

         Выводы о допущенных названным юридическим лицом нарушениях требований промышленной безопасности, установленных пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", послужили основанием для составления в отношения МУП «Теплогаз Мценского района» протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, генеральному директору МУП «Теплогаз Мценского района» Изотову С.В. разъяснены, копия протокола об административном правонарушении вручена в установленном законом порядке, протокол подписан без замечаний, в связи с этим нет оснований сомневаться в достоверности сведений содержащихся в протоколе об административном правонарушении.

         Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Теплогаз Мценского района» по постановлению от 23 сентября 2021 года № 469-ГН к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

         Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; в постановлении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

        Должностным лицом установлено, что МУП «Теплогаз Мценского района» эксплуатирует указанные опасные производственные объекты, следовательно, обязано соблюдать требования действующего законодательства. В нарушение Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Фактические обстоятельства вменяемого названному юридическому лицу административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в числе которых, распоряжение заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора № РП-231-825 от 23 августа 2021 года, акт документарной проверки от 7 сентября 2021 года № 24-ГН, протокол об административном правонарушении и иными представленными в дело доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Приокского Управления Ростехнадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

       Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприятием приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

        При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения МУП «Теплогаз Мценского района» к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного МУП «Теплогаз Мценского района» наказания с учетом обстоятельств и материалов дела.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что кредиторская задолженность МУП «Теплогаз Мценского района» на 21 октября 2021 года составила 4 211 509,56 рублей, ранее к административной ответственности унитарное предприятие не привлекалось, а также в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, считаю подлежащим изменению в части назначения наказания в виде административного штрафа со снижением суммы штрафа, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

       ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ № 469-░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 100 000 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

      ░░░░░                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░