Решение по делу № 5-148/2014 от 31.07.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2014 г.                        г. Дербент

Судья Дербентского районного суда РД Курбанов К.А., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью

«Арго+», в отношении которого 14 мая 2014 года заместителем Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора старшим советником юстиции Насимовым Ш.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст. 8.12 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции Насимова Ш.М. Общество с ограниченной ответственностью «Арго+» (далее ООО «Арго+») в период с 2013 г. по 22 апреля 2014 года, используя выданные Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ООО «Арго+» отдельных составных частей лицензии на право пользования недрами: установленной формы бланка лицензии МАХ 01140 ТЭ; соглашения об условиях пользования недрами на участке строительных песков ООО «Арго+»; обзорной карты расположения участка строительных песков ООО «Арго+»; ситуационного плана расположения участка строительных песков ООО «Арго+» и ничтожного постановления администрации Дербентского района от 16.12.2009 № 319 для создания видимости правомерности своих действий по добыче общераспространенного полезного ископаемого- морского строительного песка, самовольно заняло земельный участок категории земель особо охраняемых территорий и объектов федеральной собственности с разрешенным использованием «для туристско-рекреационной деятельности» на административной территории сельского поселения «с.Моллакент»Дербентского района Республики Дагестан, расположенный за пределами координат лицензионного участка недр в водоохраной зоне Каспийского моря в пределах лечебно-оздоровительной местности федерального значения, признанной постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02. 1977 № 105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», во 2 зоне округа ее санитарной охраны, установленного постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 27.05.1993 № 498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан», и с применением специальной техники -погрузчика «LINGONG LG 952 Н» под управлением Эрзиханова С.Э., не состоявшегося в трудовых и письменных договорных отношениях с ООО «Арго+», на указанном земельном участке без получения всех документов, являющихся неотъемлемыми составными частями лицензии на право пользования недрами, и с нарушением условий пользования лицензии на право пользования недрами    осуществило добычу общераспространенного полезного ископаемого - морского строительного песка, на площади 8600 кв.м., чем причинил государству ущерб от деградации почв и земель в размере 2547628 р., т.е. нарушил режим использования земельных участков в водоохранных зонах т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Представитель ООО «Арго+» Мужаидов М.А. заявил ходатайство о прекращении производства по административному делу в связи с истечением срока привлечения юридического лица ООО «Арго+» к административной ответственности, считая, что еще в июне 2011 года Махачкалинским природоохранным прокурором были обнаружены в ходе проведенной им проверки указанные им нарушения, что подтверждается протестом прокурора от 08 июня 2011 года.

Ходатайство подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, к которым относится административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.12 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения такого административного правонарушения. Исчисление же годичного срока не со дня совершения, а со дня обнаружения такого административного правонарушения в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ осуществляется только в том случае, если административное правонарушение является длящимся.
При этом, в соответствии с п.14 соответствующих разъяснений ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. N 5 « О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.»

Из протеста Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора от 08 июня 2011 года следует, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Дагестан от 24.01.20011 № 7\2-41- 2011 проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в сфере кадастровой деятельности, государственного мониторинга земель, геодезии картографии и проверка_до_обращению главы администрации МО «Дербентский район» Курбанова К. о незаконном предоставлении ТУ Росимуществом по РД земельных участков в курортной зоне на побережье Каспийского моря на административной территории МО «Дербентский район» для осуществления недропользования.

В процессе проводимой проверки установлено, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Дагестан (далее Минприроды РД) 22.12.2009г. ООО «Арго +» выдана лицензия (серии МАХ № 01140 ТЭ) на право пользования участками недр на предоставленный постановлением главы администрации МО «Дербентский район» Курбанова К.С. от 15.12.2009 г.. № 316 из земель категории особо охраняемых территорий на побережье Каспийского моря на административной территории МО «Дербентский район» земельный участок, общей площадью 5,0га.

Данная лицензия является незаконной и подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 96 ч.1 Земельного кодекса РФ земли лечебнооздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан.

Между тем, предоставленный ООО «Арго +» для осуществления недропользования земельный участок расположен на побережье Каспийского моря на административной территории МО «Дербентский район» в пределах земель особо охраняемой территории - границ курортной местности федерального значения и в пределах 1-й и 2-й зоны санитарной охраны данной курортной местности, установленной постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 27 мая 1993г. № 498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан».

Изложенное подтверждается представленными в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РД ООО «Арго+» для получения лицензии документами, актом комиссионного обследования указанного земельного, от 19.05.2011г. оформленного с выездом на место и заключением старшего государственного инспектора отдела надзора за земельными ресурсами управления росприроднадзора по РД от 19.05.2011г.

Таким образом, деятельность ООО «Арго +» по разработке карьера на административной территории МО «Дербентский район» на землях особо охраняемых природных территорий - в пределах границ курортной местности федерального значения, по добыче и реализации строительного (морского песка) на основании лицензии на право пользования участками недр не является деятельностью, связанной с использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях и может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов.

Таким образом, указанные в постановлении прокурора нарушения были выявлены и обнаружены еще в июне 2011 года.

Кроме того приказ Министерства природных ресурсов и экологии РД от 20 июня 2011 № 194 о досрочном прекращении действия лицензии выданного ООО «Арго+» на право пользования недрами в целях добычи строительных песков на предоставленном обществу участке решением Арбитражного суда РД от 25 ноября 2013 года признан незаконным. Указанное решение вступило в законную силу.

Изложенное подтверждается представленными представителем ООО «Арго+» Мужаидовым М.А. решением Арбитражного суда РД 25 ноября 2013 года и постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2014 г.

Что касается координат, то судом установлено, что неправильное указание координат произошло из-за технической ошибки, что подтверждается представленным представителем ООО «Арго+» Мужаидовым М.А. документами, а именно геологическим отчетом, планом подсчета запасов строительного песка участка «Арго+», где имеется карта описание места расположения участка выделенного ООО «Арго+».

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку указанные в постановлении Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора от 14 мая 2014 года нарушения со стороны ООО «Арго+» были обнаружены в ходе проведенной проверки еще в 2011 году, срок давности привлечения к административной ответственности истек в 2012 годув связи с чем производство по делу следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.1-29.9 КоАП

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу по ст. 8.12 КоАП РФ в отношении ООО «Арго +» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в 10 дневный срок со дня оглашения.

Судья                            К.А.Курбанов