Решение по делу № 12-161/2016 от 16.09.2016

Дело № 12-161/2016 10 ноября 2016 года

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Ю.В.

с участием помощника прокурора Колпинского района Семеновой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу защитника ПАО «Ижорские заводы» Ленка П.В. на постановление № ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Публичное акционерное общество «Ижорские заводы» (ПАО «Ижорские заводы»,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ПАО «Ижорские заводы» Ленок П.В. обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Ижорские заводы».

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2016 г., прокуратурой района проведена проверка по обращению из Территориального отдела Роспотребнадзора Санкт-Петербурга по вопросу отказа ПАО «Ижорский заводы», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, Ижорский завод, д.б/н., от участия в расследовании случая профессионального заболевания.

В ходе проверки было установлено, что 16.12.2015 г. в адрес ПАО «Ижорские заводы» из СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных поступило извещение № ХХХ об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у бывшего слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом Чежегова Р.С. Согласно данного извещения, вредным производительным фактором, вызвавшим профзаболевание, является пыль.

Производственный контроль по оценке вредных производственных факторов на рабочем месте слесаря механосборочных работ цеха № ХХХ ОАО «Ижорские заводы» в архиве санитарно-промышленной лаборатории ОАО «Ижорские заводы» не сохранился.

Согласно п.5.2 Инструкции о порядке применения Положения расследование профессионального заболевания, расследование профессионального заболевания с составлением акта о случае профессионального заболевания проводиться по последнему месту работы в контакте с вредными факторами, вызвавшим профессиональное заболевание.

В соответствии с ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., а также Положения о расследования и учете профессиональных заболеваний, отказ работодателя от участия в расследовании случая профессионального заболевания является нарушением норм и требований действующего законодательства.

По состоянию на 10.06.2016 г., Приказ о создании комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Чежегова Р.С. 1981 года рождения, работавшего слесарем механосборочных работ в ПАО «Ижорские заводы» не издан, расследование случая профессионального заболевания не ведется. Административное правонарушение, допущенное юридическим лицом ПАО «Ижорские заводы» является длящимся. Дата совершения административного правонарушения 11.05.2016 г

Постановлением № ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, юридическое лицо- ПАО «Ижорские заводы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

В своей жалобе защитник ПАО «Ижорские заводы» Ленок П.В. просит отменить постановление от 16.09.2016 г., считая его необоснованным; указывает, что нарушений трудового законодательства со стороны ПАО «Ижорские заводы» нет. В соответствии с п.22 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания (отравления) у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, в том числе, у неработающих, проводится по месту прежней работы с вредным производственным фактором. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 г. № 176, извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания (отравления) направляется госсанэпиднадзора по последнему месту работы пострадавшего в контакте с вредными производственным фактором, вызвавшим профессиональное заболевание (отравление), где и проводится расследование с составлением акта о случае профессионального заболевания и его регистрации. В санитарно-гигиенической характеристике (СГХ) условий труда бывшего работника Чежегова Р.С. от 16.09.2014 г. превышение концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны было зафиксировано только по абразивной пыли и только в 2000 году. Превышение предельно допустимых концентраций хрома, фтористого водорода, марганца, хромового ангидрида и оксида железа, которые упомянуты в извещении, как вредные факторы, вызвавшие профессиональное заболевание за период работы Чежегова Р.С. на его рабочем месте не фиксировалось, о чем указано в СГХ.

Чежегов Р.С. не мог подвергаться воздействию указанных в извещении вредных факторов в период его работы в ПАО «Ижорские заводы», так как он работал в ПАО «Ижорские заводы» в общей сложности 04 года 07 месяцев, а слесарем механосборочных работ отработал 02 года 10 месяцев (1999-2000 гг., 2009-2011гг). При этом в последний период работы в ПАО «Ижорские заводы» превышений концентраций абразивной пыли не зафиксировано.

Справка № ХХХ составлена с учетом СГХ от 05.11.2014 г., которая не имеет какого-либо отношения к ПАО «Ижорские заводы».

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.04.2012 г. №417н. в п.1.61.4 указано, что хроническая обструктивная болезнь легких происходит от воздействия химических веществ, обладающих токсическими действиями.

В СГХ от 16.09.2014 г. связи воздействия химических веществ, обладающими токсическими действиями причин заболевания Чежегова Р.С. в период его работы в ПАО «Ижорские заводы» не установлено.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ПАО «Ижорские заводы» не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ПАО «Ижорские заводы» Ленок П.В. (доверенность №ХХХ от 01.01.2016 г.) доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Дополнил, что превышения ПДК хрома, фтористого водорода, марганца, оксида железа, хромового ангидрида, которые упомянуты в извещении, как вредные факторы, вызвавшие профессиональное заболевание за годы работы Чежегова Р.С. в ОАО «Ижорские заводы» на рабочих местах слесаря механосборочных работ не фиксировались, о чем указано в СГХ. Превышение концентрации амбразивной пыли в ОАО «Ижорские заводы» в 2009-2011 г., когда работал Чежегов Р.С., не зафиксировано. Извещение подлежало направлению на предприятие, где реально были зафиксированы превышения ПДК, а не ПАО «Ижорские заводы».

Заинтересованное лицо –представитель государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о дате. месте и времени рассмотрения дела.

Помощник прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга Семенова Ю.С. полагает, что постановление в отношении ПАО «Ижорские заводы» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ от 16.09.2016 г. вынесено законно и обоснованно.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прокурора, свидетеля, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы проверены в судебном заседании, и, как полагает суд, являются необоснованными, не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний установлен "Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 года N 967.

В соответствии с п. 2 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. N 967, расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 19 названного Положения, работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее именуется - комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работником представительного органа. В расследовании могут принимать участие другие специалисты.

Работодатель обязан обеспечить условия работы комиссии.

По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания (п.27 Положения).

Вина юридического лица ПАО «Ижорские заводы» подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2016 г в отношении ПАО «Ижорские заводы» по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ;

-копией извещения СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных № ХХХ от 07.12.2015 г. об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у бывшего слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом Чежегова Р.С.;

-копией обращения зам.начальника территориального отдела Роспотребнадзора Мякишевой С.Н. в адрес прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга о принятии мер в отношении ПАО «Ижорские заводы» от 08.04.2016 г. поступившее в прокуратуру11.05.2016 г.;

-копией письма СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных от 17.03.2016 г. № ХХХ в адрес ПАО «Ижорские заводы»;

-копией письма Роспотребнадзора в адрес ПАО «Ижорские заводы» от 18.02.2016 г. № ХХХ;

-копией санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания от 16.09.2014 г. № ХХХ с особым мнением;

-копиями писем ПАО «Ижорские заводы» в адрес СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» от 16.12.2015 г. и от 25.03.2016 г.;

- копией трудового договора между Чежеговым Р.С. и ОАО «Ижорские заводы» № ХХХ от 08.04.2009 г., соглашением к трудовому договору;

-копией приказа о расторжении трудового договора № ХХ от 01.02.2011 г.;

-копией устава ПАО «Ижорские заводы»;

-письменными объяснениями защитника ПАО «Ижорские заводы» Ленка П.В.;

-копией справки №ХХХ СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных;

-копией санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания от 05.11.2014 г. № ХХХ; - а также другими материалами дела.

Показаниями свидетеля Тхалижоковой Ю.В., зам.начальника по надзору за условиями труда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах, которая пояснила в судебном заседании, что она составляла санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания от 16.09.2014 г. № ХХХ в отношении бывшего работника ПАО «Ижорские заводы» Чежегова Р.С., на основании предоставленных ей документов. В адрес ПАО «Ижорские заводы» из СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» поступило извещение № ХХХ от 07.12.2015 г. об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у бывшего слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом Чежегова Р.С. В соответствии с п.19 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний от 15.12.2000 г. N 967, работодатель -ПАО «Ижорские заводы» обязан был организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания в течении 10 дней с даты получения указанного извещения. Однако, Приказ о создании комиссии не издан, а комиссия по расследованию случая хронического профессионального заболевания ПАО «Ижорские заводы» создана не была. Работа комиссии заключается в установлении наличия обстоятельств и условий, способствующих возникновению острого профессионального заболевания или в их отсутствии. Результаты расследования отражаются в акте, составленном комиссией. Если в результате расследования будет выявлено отсутствие причинной связи между заболеванием работника и его профессией, установленный диагноз может быть отменен или изменен только центром профессиональной патологии в порядке, предусмотренном пунктом 16 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Из материалов дела усматривается, что Чежегов Р.С. работал в ОАО «Ижорские заводы» с 12.07.1999 г. по 23.05.2002 г. и с 08.04.2009 г. по 31.01.2011 г. слесарем механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом в цехе № Х.

16.12.2015 г. в ПАО «Ижорские заводы» из СПб ГБУЗ «Городская Мариинская больница» Городской центр профпаталогии и реабилитации профессиональных больных поступило извещение № ХХХ от 07.12.2015 г. об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания у бывшего слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом ПАО «Ижорские заводы» Чежегова Р.С. Согласно, данного извещения, Чежегову Р.С. поставлен диагноз: хроническая профессиональная обструктивная болезнь легких, одним из вредных производительных факторов, вызвавших профзаболевание, является абразивная пыль.

В силу п. 16 вышеуказанного Положения, установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Кроме того, в силу норм трудового законодательства и указанного Положения профессиональное заболевание, возникшее у работника, расследуется комиссией, которая на основании рассмотрения документов, в числе прочего, устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника и составляет акт о случае профессионального заболевания.

В соответствии с п. 30 Положения, именно Акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве.

Однако, ни по истечении 10дней с момента получения извещения, ни на момент обнаружения правонарушения -11.05.2016 г., ни на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2016 г., Приказ о создании комиссии по расследованию случая профессионального заболевания Чежегова Р.С. 1981 года рождения, работавшего слесарем механосборочных работ в ОАО «Ижорские заводы» не издан, расследование случая профессионального заболевания не ведется.

Ненадлежащее исполнение обязанности работодателя по расследованию и учету случаев профессионального заболевания работников является нарушением трудового законодательства.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет административную ответственность по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ.

Доводы защитника жалобы о том, что извещение должно было направлено и расследование случая профзаболевания должно было проводиться по последнему месту работы работника в контакте с вредным производственным фактором, суд полагает несостоятельными, поскольку работодатель после получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания, независимо от того согласен он или нет с полученным извещением. Именно акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве.

Кроме того, в извещении указано на профессию - слесарь механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом и на производственный фактор –превышение ПДК амбразивной пыли, а превышение ПДК амбразивной пыли было установлено на рабочем месте слесаря механосборочных работ по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий абразивным кругом сухим способом Чежегова Р.С. в ОАО «Ижорские заводы» в 2000г.

Вывод государственного инспектора труда о виновности юридического лица – ПАО «Ижорские заводы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными, оснований для отмены, изменения постановления от 16.09.2016 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Наказание ПАО «Ижорские заводы» назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ХХХ от 16.09.2016 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге Пименовым О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Ижорские заводы» - оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «Ижорские заводы» Ленка П.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: