Решение по делу № 2а-1329/2019 от 13.12.2018

Дело № 2а-1329/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миридоновой М. А., при секретаре судебного заседания Рустамовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску сахно вв к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании предписания незаконным, об отмене предписания,

при участии представителя административного истца Сахно В. В. по доверенности Крохина Э.В.,

при участии представителя административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Ермоленко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Сахно В.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании предписания незаконным, об отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Требования мотивированы тем, что 20.09.2018г. по материалам проверки муниципальным земельным контролем Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, которым Администрация обязала Сахно В. В. в срок до 21.01.2019г. приступить к использованию земельного участка в соответствии с назначением объекта недвижимости, а также оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок под объектом недвижимости в соответствии с требованием действующего законодательства. Основанием вынесения предписания явилось то обстоятельство, что Сахно В.В. не выполнил в срок предписание от 25.04.2018г. № 32, которое выдано за неисполнение требований предписания от 26.01.2018г. № 4 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства. Постановлением мирового судьи 234 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района МО предписание Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 26.01.18г. признано незаконным и неподлежащим исполнению, производство по делу об административном правонарушении в отношении Сахно В. В. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая свои права нарушенными, а предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ незаконным, Сахно В.В. обратился в суд с настоящим административным иском. Просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от 20.09.2018г. № 126 муниципального земельного контроля Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО.

Представитель административного истца по доверенности Крохин Э.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Ермоленко С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал его не обоснованным, считал, что оспариваемое предписание выдано без нарушений норм действующего законодательства. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы административного иска и представленные суду доказательства, суд находит административный иск Сахно В.В. подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из содержания положений частей 9-11 статьи 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязаны доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемое предписание было вынесено Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в порядке осуществления государственного земельного надзора, который, как следует из пункта 1 статьи 71 ЗК РФ, предполагает деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Таким образом, в силу принципа правовой определенности содержащееся в предписании требование должно быть законным и обоснованным, конкретным, ясным и понятным для исполнения, исключать возможность его неоднозначного толкования.

Это предполагает возложение на лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по надзору, определенной и исполнимой обязанности по устранению нарушений требований, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Как следует из материалов дела, 20.09.2018г. на основании распоряжения заместителя Главы администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 09.08.2018г. № 148 с целью контроля за соблюдением обязательных требований земельного законодательства РФ, на основании ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 25.04.18г. № (л.д. 15) проведена внеплановая, документарная и выездная проверка на земельном участке под нежилым зданием с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 20.09.18г. № (л.д. 19).

По данному факту составлен акт проверки органом муниципального контроля органов государственной власти, органов местного самоуправления, физического лица от 20.09.2018г. №, согласно которого земельный участок под зданием с кадастровым номером № был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование АО «Сергиево-Посадский трикотаж» под размещение общежития и котельной. Земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства. Используется без правоустанавливающих документов (л.д. 17, 18).

Как усматривается из материалов дела, инспектором, проводившим проверку, сделан вывод о наличии в действиях Сахно В. В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль от 25.04.2018г. № 32.

Согласно акту проверки от 25.04.2018г. № 46 предписание № 32 выдано за неисполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль от 26.01.2018г. № 4 (л.д. 31, 32).

Постановлением и.о. мирового судьи 234 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области от 25.06.18г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Сахно В.В. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предписание администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26.01.2018г. № 4 об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ признано незаконным и неподлежащим исполнению (л.д. 36). Указанное постановление вступило в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как было указано выше, Постановлением и.о. мирового судьи от 25.06.2018г. предписание администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 26.01.2018г. № 4 об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ признано незаконным и неподлежащим исполнению, в действиях Сахно В.В. отсутствует состав административного правонарушения, выразившийся в неисполнении предписания по использованию земельного участка в соответствии с назначением объекта недвижимости, по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок под объектом недвижимости в соответствии с требованием действующего законодательства.

Учитывая положения ст. 64 КАС РФ, суд полагает, что последующие предписания за не исполнение предписания, признанного судом незаконным, нельзя признать законными.

Судом установлено, что 24.03.2017г. в отношении Сахно В.В. проводилась проверка по факту самовольного занятия земельного участка по адресу: <адрес>, в результате которой заместителем главного государственного инспектора по охране земель вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 27, 28).

Кроме того, главным государственным инспектором Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по использованию и охране земель 02.02.2018г. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок (л.д. 25, 26).

Оспариваемым предписанием от 20.09.2018г. № 126 Администрация обязала Сахно В.В. в срок до 21.01.2019г. устранить нарушения, а именно приступить к использованию земельного участка в соответствии с назначением объекта недвижимости, оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок под объектом недвижимости в соответствии с требованием действующего законодательства.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства административный ответчик в обоснование выданного предписания не представил доказательств нарушения Сахно В.В. земельного законодательства РФ, в предписании не указано, каким конкретно нормативным правовым актом руководствовался ответчик при вынесении предписания, оспариваемое предписание является неконкретным, так как не содержит указания какие мероприятия должен исполнить истец во исполнение данного предписания.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права, свободы и законные интересы Сахно В.В., поскольку его неисполнение влечет административную ответственность. В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ это является основанием для удовлетворения административного иска и признания предписания незаконным.

С учетом этого, административный иск подлежит удовлетворению как законный и обоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление сахно вв к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании предписания незаконным, об отмене предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 20.09.2018г. № 126 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме принято 22.04.2019 года.

Судья М.А. Миридонова