Решение по делу № 2а-821/2019 от 14.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 02 июля 2019 года по делу №2А-821/2019

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Куликовой Ирины Владимировны к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления, отмене отказов в предоставлении муниципальной услуги, обязании принять решение о выдаче разрешения на размещение объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации Рузского городского округа Московской области № от (дата) «О предварительном согласовании предоставления Быковой Валентине Васильевне земельного участка площадью 243 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, расположенного по адресу: (адрес)»; отменить решения Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Куликовой Ирине Владимировне муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» от (дата), от (дата); обязать административного ответчика принять решение о выдаче разрешения на размещение объектов (за исключением линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и антенно-мачтовых сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов Куликовой И.В. в соответствии с прилагаемой схемой границ земельного участка с местоположением: (адрес), общей площадью 1095 кв.м. (исковые требования уточнены в соответствии со ст.46 КАС РФ),

мотивируя свою просьбу тем, что (дата) административный ответчик принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 243 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, расположенного по адресу: (адрес).

Административному истцу Куликовой И.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (адрес), (адрес). Постановлением Администрации Рузского городского округа № от (дата) вышеуказанному земельному участку, а также строящемуся на нем жилому дому присвоены соответствующие адреса.

В связи с необходимостью проезда и прохода к принадлежащему истцу земельному участку, Куликовой И.В. в МФЦ Рузского городского округа было подано заявление о размещении соответствующего подъездного пути с приложением необходимых документов об оказании муниципальной услуги «выдача разрешения на размещение объектов (за исключением линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и антенно-мачтовых сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов. По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: земельный участок, указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам, либо находится в частной собственности, либо расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального, регионального или муниципального значения. В ответ на обращение Куликовой И.В. ответчиком сообщено, что на земельный участок с кадастровым № в настоящий момент не зарегистрировано право собственности и не заключен договор аренды.

(дата) административный истец вновь обратился к ответчику с заявлением о размещении соответствующего подъездного пути с приложением необходимых документов об оказании муниципальной услуги «выдача разрешения на размещение объектов (за исключением линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и антенно-мачтовых сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов. По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым № полностью накладывается на испрашиваемый Куликовой И.В. в соответствии с заявлениями о размещении подъездного пути земельный участок. Земельный участок с кадастровым № по фактическому расположению полностью перекрывает доступ к принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку с кадастровым №, тем самым, нарушая законные права Куликовой И.В. как собственника, поскольку препятствует возможности административного истца полноценно осуществлять права владения, пользования и распоряжения своим земельным участком. Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера.

Незаконное решение Администрации Рузского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым №, принятое с нарушением норм действующего законодательства, привело к незаконному отказу в согласовании размещения подъездного пути к земельному участку с кадастровым №, находящемуся в собственности истца.

Административный истец Куликова И.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения деда извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Быкова В.В., представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии п.п.8 п.1 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.п.4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По делу установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от (дата) административный истец является собственником земельного участка площадью 3000 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. копия которой имеется в материалах дела. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Администрации Рузского городского округа Московской области № от (дата) земельному участку с кадастровым № и строящемуся на нем жилому дому присвоены адреса: (адрес), (адрес), (адрес)

(дата) к административному ответчику обратилась Быкова В.В. с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

(дата) Администрацией Рузского городского округа Московской области вынесено постановление № от (дата) «О предварительном согласовании предоставления Быковой Валентине Васильевне земельного участка площадью 243 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, расположенного по адресу: (адрес)

В связи с необходимостью проезда и прохода к принадлежащему истцу земельному участку, Куликова И.В. обратилась к ответчику с заявлением о размещении соответствующего подъездного пути с приложением необходимых документов об оказании муниципальной услуги «выдача разрешения на размещение объектов (за исключением линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и антенно-мачтовых сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов. По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: земельный участок, указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам, либо находится в частной собственности, либо расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального, регионального или муниципального значения. В ответ на обращение Куликовой И.В., (дата) ответчиком сообщено истцу, что на земельный участок с кадастровым № в настоящий момент не зарегистрировано право собственности и не заключен договор аренды. В результате обследования установлено, что через земельный участок с кадастровым № осуществляется проезд к земельному участку с кадастровым №. Иной подъезд к земельному участку с кадастровым № невозможен.

(дата) административный истец вновь обратился к ответчику с заявлением о размещении соответствующего подъездного пути с приложением необходимых документов об оказании муниципальной услуги «выдача разрешения на размещение объектов (за исключением линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и антенно-мачтовых сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов. По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение от (дата) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям: в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно заключения кадастрового инженера, кадастровым инженером проведены кадастровые работы по обследованию границ земельного участка с кадастровым №. Со всех сторон земельный участок граничит с участками трех лиц. Доступ на земельный участок Куликовой И.В. от земель государственной неразграниченной собственности можно осуществить единственно возможным способом, а именно через земельный участок, часть которого на сегодняшний день «перекрыта» земельным участком с кадастровым №. Доступ на земельный участок истца от земель неразграниченной муниципальной собственности отсутствует, а следовательно, использование земельного участка с кадастровым № в соответствии с его видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» невозможно.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает постановление Администрации Рузского городского округа Московской области № от (дата) «О предварительном согласовании предоставления Быковой Валентине Васильевне земельного участка площадью 243 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, расположенного по адресу: (адрес)» незаконным и подлежащим отмене. Поскольку суд признал вышеуказанное постановление незаконным, оспариваемые решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги суд также признает незаконными. Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым обязать административного ответчика рассмотреть заявление Куликовой Ирины Владимировны о выдаче разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ (░░░░) «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░ (░░░░), ░░ (░░░░).

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░

7