Решение по делу № 2-1953/2015 от 14.05.2015

Дело № 2-1953/2015                                        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2015 года                             г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего         Максимова А.Е.,

при секретаре     Свиридовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Комухиной Л.Ю. о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комухиной Л.Ю. о признании бездействия, выраженного в невыполнении мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности в помещении фитнес - клуба «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, незаконным; обязании ИП Комухиной Л.Ю. в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

пройти обучение пожарно-техническому минимуму в срок;

завести журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности;

назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности;

обеспечить объект планом эвакуации людей при пожаре;

обеспечить первичными средствами пожаротушения помещение фитнес клуба;

оборудовать помещение фитнес - клуба автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Златоуста по заданию прокуратуры Челябинской области совместно с государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства в помещении фитнес центра для женщин «<данные изъяты>», принадлежащий индивидуальному предпринимателю Комухиной Л.Ю., расположенном по адресу: <адрес>. Материалами проверки установлено, что согласно договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Сидякина С.П. передала в аренду ИП Комухиной Л.Ю. нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв. м. В соответствии с п.2.2.1 вышеуказанного договора индивидуальный предприниматель Комухина Л.Ю. обязана содержать арендуемое помещение в порядке, предусмотренным санитарными и противопожарными нормами и правилами.

В ходе проведенной проверки в помещении фитнес - клуба совместно с государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные статьей 34 Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", а именно:

Руководитель фитнес - клуба Комухина Л.Ю. не прошла обучение пожарно-техническому минимуму, с отрывом от производства (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.05.2012;

Отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г.; п. 10 Приказа МЧС РФ от 12.12. 2007г. N 645).

Руководителем фитнес - клуба не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.05.2012)

Для помещений фитнес - клуба не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.05.2012).

Помещение фитнес - клуба не обеспечено планом эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от

.

Помещения фитнес - клуба не обеспечены первичными средствами пожаротушения (п. 70, 468 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от

25.05.2012)

Помещения фитнес - клуба не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3; СП 5.13130.2009 прилож. А, п.А.4, п.А.10, пункт 9 таблицы А.1, пункт 38 таблицы А.З).

Помещения фитнес - клуба не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3; СП 3.13130.2009 п. 3.1, пункт 13 таблицы 2).

В нарушение вышеуказанных норм закона противопожарное обеспечение помещение фитнес - клуба «<данные изъяты>» не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым к объектам данной категории, что нарушает права граждан на безопасное пребывание в здании и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

По результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ИП Комухиной прокурором города вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из числа лиц, участвующих в деле, исключен ОНД №1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области, в участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Сидякина С.П., Мартыновский Е.В. (л.д.29).

В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала, просила обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик ИП Комухина Л.Ю. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что все мероприятия по пожарной безопасности будут осуществлены ею за собственный счет. Кроме того, она выполнила следующие мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: ДД.ММ.ГГГГ. прошла обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. было назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; ДД.ММ.ГГГГ. заведен журнал проведения инструктажей по пожарной безопасности; заказаны изготовление плана эвакуации людей при пожаре, заключен договор на поставку средств пожаротушения (огнетушителей), заключен договор на оборудование помещения фитнес-клуба автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения с охранным предприятием «<данные изъяты>».

Третьи лица Сидякина С.П., Мартыновский Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д.30-32).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Для обеспечения безопасности граждан, а также предотвращения и минимизации последствий пожаров в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», федеральным органом исполнительной власти - МЧС России установлены требования пожарной безопасности, т.е. специальные условия социального и технического характера, необходимые для обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 указанного закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно ч.4 ст. 4 указанного Закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно п.2 указанных Правил в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения.

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (п.3 Правил).

На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения (п.7 Правил).

Согласно п. 70 Правил руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 ручных огнетушителей (п.468 Правил).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Златоуста по заданию прокуратуры Челябинской области (л.д.6) проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательства при строительстве и эксплуатации спортивных объектов, в частности, помещений фитнес-клуба для женщин «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

В ходе обследования в указанном помещении выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: помещения фитнес-клуба не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара, не обеспечены первичными средствами пожаротушения; руководитель фитнес - клуба Комухина Л.Ю. не прошла обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства; отсутствует журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности; руководителем фитнес - клуба не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; помещение фитнес - клуба не обеспечено планом эвакуации людей при пожаре; для помещений фитнес - клуба не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (л.д.7).

Таким образом, в нарушение ст. 34 Федерального Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 2,3,7,70,468 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", п.10 приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" противопожарное обеспечение помещение фитнес - клуба «<данные изъяты>» не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым к объектам данной категории, что нарушает права граждан на безопасное пребывание в здании и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Арендатором помещений фитнес-клуба для женщин «<данные изъяты>» общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на первом этаже в нежилом административном здании общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, является ИП Сидякина С.П., собственником – Мартыновский Е.В.

Комухина Л.Ю. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства – л.д.11).

На основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП Сидякина С.П. передала ИП Комухиной Л.Ю. указанное нежилое помещение для осуществления предпринимательской деятельности на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-17).

В соответствии с п.2.2.1 вышеуказанного договора ИП Комухина Л.Ю. обязана содержать арендуемое помещение в порядке, предусмотренном санитарными и противопожарными нормами и правилами.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Златоуста в отношении ИП Комухиной вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренных частями <данные изъяты> КоАП РФ (л.д.18-20, 21-23).

Таким образом, на ИП Комухиной Л.Ю. лежит обязанность по устранению выявленных нарушений пожарного законодательства, в связи с чем требования прокурора города Златоуста о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

В судебном заседании ответчик исковые требования признала, пояснив, что мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности в помещении фитнес - клуба «FitCurves», расположенном по адресу: <адрес>, частично проведены.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Комухина Л.Ю. назначена ответственной за пожарную безопасность фитнес-клуба и обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.33).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Комухина Л.Ю. прошла обучение по пожарно-техническому минимуму для руководителей предприятий (копия удостоверения – л.д.34).

ИП Комухиной Л.Ю. разработана инструкция по пожарной безопасности в помещении фитнес-клуба для женщин по адресу <адрес> (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ ИП Комухиной заведен журнал регистрации противопожарного инструктажа на рабочем месте (л.д.36-38).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ЧОП «<данные изъяты>» и ИП Комухиной Л.Ю. заключен договор на монтаж и пуско-наладку комплекса технических средств безопасности (л.д.39-41).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя Комухиной Л.Ю., выраженное в невыполнении мероприятий по исполнению требований пожарной безопасности в помещении фитнес - клуба «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя Комухину Л.Ю. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

пройти обучение пожарно-техническому минимуму в срок;

завести журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности;

назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

разработать инструкция о мерах пожарной безопасности;

обеспечить объект планом эвакуации людей при пожаре;

обеспечить первичными средствами пожаротушения помещение фитнес клуба;

оборудовать помещение фитнес - клуба автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий         А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило