Решение от 13.02.2018 по делу № 33а-245/2018 от 15.12.2017

33а-245/2018                        Докладчик Агафонова Е.В.                                    Судья Самойлов Д.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Агафоновой Е.В. и Кирюшиной О.А.

при секретаре Павловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 февраля 2018 года дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области ( далее ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области), Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России) на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 2 ноября 2017 года, которым административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области обязано судом в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу установить в рентгенологическом кабинете медицинской части №7 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области приточно-вытяжную вентиляцию или кондиционер в соответствии с требованиями СанПин 2.6.1.1192-03. ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России обязано судом в указанный срок установить в рентгенологическом кабинете медицинской части №7 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области рентгенологический аппарат и флюорографический аппараты в соответствии с требованиями СанПин 2.6.1.1192-03.

Заслушав доклад судьи Агафоновой Е.В., судебная коллегия

установила:

    Ковровский городской прокурор обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

    В качестве обоснования заявления указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено нарушение требований СанПин 2.6.1.1192-03 в медицинской части №7 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, а именно выявлено отсутствие приточно-вытяжной вентиляции или кондиционера. Кроме того прокурор полагал необходимым установить в рентгенологическом кабинете медицинской части №7 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области рентгенологический аппарат и флюорографический аппарат в соответствии с требованиями СанПин 2.6.1.1192-03.

    В судебном заседании помощник прокурора Халатов А.В. поддержал заявленные требования. Пояснил, что выявленные нарушения подтверждены в результате повторной проверки, проведенной 30 ноября 2017 года с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Владимирской области и Управления Росздравнадзора по Владимирской области. Полагал, что выявленные нарушения подлежат устранению ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области и ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.

    Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Ефимова Н.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что в соответствии с государственным контрактом производится ремонт рентгенографического и флюорографического кабинета, в том числе с установкой в нем системы приточной и вытяжной вентиляции. Указала, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области приняты меры по соблюдению требований санитарных норм и правил.

    Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области Копейкин Д.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в соответствии с государственным контрактом оборудование, находящееся в медицинском кабинете, поддерживается в работоспособном состоянии, технически обслуживается. Приобретение нового оборудования не запланировано. Полагал, что имеющееся медицинское оборудование соответствует требованиям санитарных правил.

    Представители ООО «МЕДА», Управления Росздравнадзора по Владимирской области, врио начальника ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Фомичев Ю.А. в судебное заседание не явились.

    Заинтересованное лицо – начальник филиала медицинская часть №7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России Левшин А.М. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями.

    Судом постановлено оспариваемое решение.

    В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области просит отменить решение суда первой инстанции, полагая его незаконным. Указывает, что административным истцом не представлено доказательств несоответствия микроклимата и воздушной среды в помещении рентгенографического кабинета нормам действующего законодательства. Ссылается на наличие в указанном помещении естественной вентиляции. Полагает, что проведение повторной проверки, после подачи административного искового заявления в момент проведения в помещении ремонтных работ, необоснованно. Указывает, что административным истцом не указано, какие конкретно нормы СанПин 2.6.1.1192-03 нарушены.

    В апелляционной жалобе ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России просит отменить решение суда первой инстанции, указывая, что оснащение медицинского кабинета относится к исключительной компетенции данного учреждения, требования прокурора являются вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность. Ссылается на то, что ремонт оборудования проводится на основании заключенных государственных контрактов. Кроме того заключен контракт с лечебным учреждением, согласно которому при отсутствии возможности оказания медицинской помощи в исправительном учреждении, она оказывается в Ковровской городской больнице. Считает, что при проведении проверки были допущены нарушения. Также указывает на отсутствие в решении суда ссылок на требования СанПин 2.6.1.1192-03, которые были нарушены.

    Проверив материалы дела, заслушав представителей ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Ефимову Н.М. и ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области Копейкина Д.А., просивших удовлетворить жалобы, представителей административного истца – прокуроров Денисова А.А., Халатова А.В., возражавших против удовлетворения жалоб, обсудив доводы жалоб, письменных возражений на жалобы, представленных Ковровской городской прокуратурой, судебная коллегия приходит к следующему.

    Установлено, что рентгенологический кабинет в здании по адресу: **** закреплен на праве оперативного управления за ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, передан ФКУЗ МСЧ №33 ФСИН России в безвозмездное пользование для размещения медицинской части №7 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области на основании договора № 87/136 от 09 июня 2016 года.

    Проверкой, проведенной прокуратурой г. Коврова 28 июня 2017 года, установлено, что в помещении рентгенологического кабинета отсутствует приточно-вытяжная вентиляция или кондиционер, рентгенологический и флюорографический аппараты не соответствуют требованиям СанПин 2.6.1.1192-03.

    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В соответствии с п. 3.29 СанПиН 2.6.1.1192-03 Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14 февраля 2003 года, во вновь строящихся зданиях вентиляция рентгеновских кабинетов общего назначения должна быть автономной. В действующих отделениях допускается наличие неавтономной общеобменной приточно-вытяжной вентиляции, за исключением отделений компьютерной томографии и рентгеновских отделений инфекционных больниц. Разрешается оборудование рентгеновских кабинетов (отделений) кондиционерами.

    Исследовав обстоятельства настоящего дела и установив факт нарушения административными ответчиками вышеуказанного пункта СанПиН 2.6.1.1192-03, суд возложил на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области обязанность устранить выявленные нарушения.    Судебная коллегия полагает, что несоблюдение указанных выше санитарных правил по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов при проведении медицинских рентгенологических процедур может повлечь нарушение прав указанных лиц, в связи с чем заявленные требования в указанной части удовлетворены обоснованно.

    Доказательств того, что на момент принятия судом первой инстанции оспариваемого решения нарушения в части оборудования помещения системой приточно-вытяжной вентиляции были устранены, не представлено.

    В части требований прокурора об обязании оборудования рентгеновского кабинета рентгенологическим и флюорографическим аппаратами, соответствующими требованиям СанПин 2.6.1.1192-03, судебная коллегия отмечает следующее.

    Из пояснений представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, усматривается, что необходимости в установке рентгенологического аппарата не имеется, законодательством не предусмотрено нахождение данного аппарата в медицинской части.

    Установлено, что ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии, специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии в конкретном помещении, в том числе рентген-кабинет в помещениях № 3-45 на 1 этаже трехэтажного нежилого здания, примыкающего ****.

    Согласно справке ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области от 02 февраля 2018 года лимит наполнения данного исправительного учреждения 1230 лиц, фактически в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области содержится 962 человека.

В силу п.п.2, 10 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 640, Министерства юстиции Российской Федерации № 190 от 17 октября 2005 года «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее - Приказ) осужденным предоставляется медицинская помощь на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

Согласно п.4 Приказа медицинские службы федеральных органов исполнительной власти обеспечивают соблюдение прав пациента при оказании медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, осужденным, за исключением ограничений, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 Порядка для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в следственных изоляторах организуется медицинская часть, которая является его структурным подразделением либо филиалом лечебно-профилактического учреждения.

Согласно п. 16 Порядка медицинская часть может иметь в своем составе амбулаторию, стационар, медицинский изолятор, аптеку и стерилизационную (автоклавную). Все помещения медицинской части оборудуются инженерно-техническими средствами охраны и надзора. В состав амбулатории медицинской части согласно п. 17 Прик░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░. 41 ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. 42 ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 4 ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░ ░. 221 ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 15 ░░░ (1 ░░░ ░ 6 ░░░░░░░), ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.9.45 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2003 ░░░░ № 130░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 1000 ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №7 ░░░░ ░░░-33 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, 26 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░ ░░░-33 ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №7 ░░░ ░░-7 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.6.1.1192-03.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░-7 ░░░ ░░-7 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.6.1.1192-03.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.6.1.1192-03, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-33 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░-7 ░░░ ░░-7 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.6.1.1192-03.

░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░-7 ░░░ ░░-7 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.6.1.1192-03.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ – ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-33 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░-7 ░░░ ░░-7 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.6.1.1192-03 ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░

                                         ░.░.░░░░░░░░