Решение по делу № 2а-3788/2020 от 11.08.2020

Дело №2а-3788/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 декабря 2020 года                            г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи        Захаровой И.С.,

при секретаре                Бахтиновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Администрации Губернатора и Правительству Алтайского края об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец направил в адрес административного ответчика обращение объединения граждан.

Административный ответчик нарушил положения ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не предоставив ответ на обращение.

Отказ административного ответчика предоставить ответ в установленные законом сроки нарушают права, свободы и законные интересы граждан-благотворителей и добровольцев, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи и защите государства по проведению профориентационных мероприятий и обеспечения реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, лишают детей в получении благотворительной помощи. Нарушение сроков ответа привело к срыву благотворительного мероприятия, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ, нерациональному использованию средств благотворителей и трудовых ресурсов добровольцев.

На основании изложенного заявлены административные исковые требования.

Представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил в суд отзыв на возражения административного ответчика, указав, что представленные доказательства о не направлении обращения граждан не являются достоверными. Запросы администратору почтового сервера не направлялись.

Представитель административного ответчика Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края Бован О.Л. в судебном заседании иск не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях, согласно которым, к административному иску приложена копия обращения УРФИНГРАМ (Благотворительные уроки финансовой грамотности) от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованная Главе и Правительству Алтайского края. В свою очередь, согласно информации департамента Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края по документационному обеспечению от ДД.ММ.ГГГГ №э/196, в адрес Правительства Алтайского края, Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края обращений от Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не поступало. Кроме того, в системе электронного документооборота Правительства Алтайского края зарегистрировано обращение Королева Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ в интересах Добровольческого движения УРФИНГРАМ о неполучении ответа на обращение от государственного органа управления образования с приложением копии обращения от 18.01.2020 №02218, которое в дальнейшем для работы было направлено в Министерство образования и науки Алтайского края.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч.1 ст.8 указанного Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9).

В силу ч.4 ст.10 указанного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12).

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч.3 ст.8, пунктов 4 и 5 части 1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В судебном заседании установлено, что организатор добровольческого движения УРФИНГРАМ Королев Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство образования и науки Алтайского края с обращением об определении даты и времени мероприятия (по финансовой грамотности на одноименной цифровой платформе) и определении должностного лица, ответственного за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжением правительства и поручениями президента РФ.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ Королев Ю.В. обратился через интернет-приемную Губернатора и Правительства Алтайского края с сообщением о том, что государственный орган управления образованием не предоставил ответ на обращение общественного объединения граждан. Просил привлечь к административной ответственности.

Указанное обращение зарегистрировано в администрации Губернатора и Правительства Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ за номером №/ОГ, что подтверждается скрин-шотом программы по документообороту, используемой в Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Королева Ю.В. направлено уведомление о том, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ обращение заявителя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №/ОГ и направлено на рассмотрение по компетенции в Министерство образования и науки Алтайского края, откуда заявителю будет дан ответ по адресу, указанному в обращении.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Алтайского края Королеву Ю.В. направлен ответ о том, что вышеуказанное обращение добровольческого движения УРФИНГРАМ от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в адрес Министерства, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. После этого ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ и направлен заявителю по указанным в обращении почтовому и электронным адресам.

К данному ответу приложена копия ответа заместителя министра образования и науки Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/263, подтверждающая факт рассмотрения обращения добровольческого движения УРФИНГРАМ от ДД.ММ.ГГГГ и направления его заявителю на почтовый адрес и электронную почту.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что на поступившее обращение Королева Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Губернатору Алтайского края, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за номером №/ОГ, а также обращение добровольческого движения УРФИНГРАМ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» даны ответы в установленные законом сроки.

Относительно доводов административного иска о том, что Администрацией Губернатора и Правительства Алтайского края не дан в установленном законом порядке ответ на обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

К административному иску приложена копия обращения организации «Уроки финансовой и юридической грамотности», подписанного организатором добровольческой деятельности Королевым Ю.В., адресованная Главе и правительству Алтайского края, от ДД.ММ.ГГГГ №. В заявлении указано, что в адрес государственного органа управления образованием было направлено обращение о проведении в рамках межсекторного партнерства интерактивного мероприятия, посвященного 75-летию Победы. Ответ на обращение граждан до настоящего времени из государственного органа не поступил; просил привлечь виновных должностных лиц государственного органа к дисциплинарной ответственности.

В обращении указан адрес электронной почты obr@r-19.ru.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в указанный заявителем период в адрес Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края посредством электронной почты обращение от Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не поступало. Поступало только вышеуказанное обращение от Королева Ю.В., зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за номером №/ОГ, на которое дан ответ. Кроме того, в обращении указан адрес электронной почты, не принадлежащий Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края. Полагает, что обращение заявителем было направлено на электронную почту Правительства Республики Хакассия.

Судом установлено, что электронная почта Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края имеет адрес …..@altairegion22.ru, что подтверждается скрин-шотом официального сайта Правительства Алтайского края.

Адрес электронной почты …..@r-19.ru принадлежит Правительству Республики Хакасия, что также подтверждается скрин-шотом официального сайта.

Таким образом, вопреки доводам административного иска, суду не представлено доказательств направления в адрес Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего номер №, а также получения данного обращения адресатом.

Следовательно, ответ на данное обращение административным ответчиком не был направлен заявителю по объективным причинам.

При этом суд принимает во внимание, что ответ Министерства образования и науки Алтайского края на обращение заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, направлен Королеву Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано выше и подтверждается материалами дела.

При вынесении решения суд также принимает во внимание положения ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым лицо, участвующее в деле, обязано доказывать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод о том, что основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств отправления административным истцом вышеуказанного обращения в адрес Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края и получения данного обращения административным ответчиком, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к администрации Губернатора и Правительству Алтайского края об оспаривании бездействия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    И.С. Захарова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>