Решение от 20.09.2024 по делу № 2-393/2024 от 30.07.2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Яр-Сале                                                                             20 сентября 2024 года

Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Петрова Д.В., при секретаре судебного заседания Пашковской М.Н, с участием помощника прокурора Ямальского района Колесникова Я.С., представителя ответчика администрации Ямальского района Давиденко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-393/2024 по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А.А. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц о возложении на администрацию Ямальского района обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах с. Салемал и с. Панаевск,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Целовальников А.А. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском (с учётом заявления об уточнении исковых требований) к администрации Ямальского района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов. В обоснование исковых требований указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Ямальского района в сфере исполнения земельного законодательства, обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой обнаружены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в границах с. Салемал и с. Панаевск:

- на территории с. Салемал (район рыбозавода) с привязкой к точкам с географическими координатами N 66°45"35,16" / Е 69°10"10,22", N 66°45"34,95" / Е 69°10"10,89", N 66°45"35,84" / Е 69°10"12,38"", N 66°45"36,15" / Е 69°10"11,44", площадью 0,003 га;

- на территории с. Салемал (р. Обь) с привязкой к точкам с географическими координатами N 66°46"0,72"    / Е 69°9"13,72", N 66.76686666679164 / Е 69.15381111108313, площадью 0,03 га;

- на территории с. Салемал (в восточной части села в 380 м от жилых построек) с привязкой к точке с географическими координатами N 66.75898027 / Е 69.1707216, площадью 0,0014 га;

- на территории с. Салемал (в юго-западной части села в 178 м от жилых построек) с привязкой к точке с географическими координатами N 66.75896508 / Е 69.15803914000001, площадью 0,00077 га;

- на территории с. Панаевск (в районе ул. Лаптандер Тэмни, 10) с привязкой к точкам с географическими координатами N 66°44"35,25" / Е 70°5"41,25", N 66°44"34,40" / Е 70°5"45,46", N 66°44"34,47" / Е 70°5"38,16", N 66°44"33,51" / Е 70°5"43,34", площадью 0,007 га;

- на территории с. Панаевск (в районе ул. Лаптандер Тэмни, 10) с привязкой к точке с географическими координатами N 66°44"34,40" / Е 70°5"42,00", площадью 0,008 га.

Из анализа действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории соответствующих муниципальных районов. Просит обязать ответчика ликвидировать вышеуказанные свалки в срок до 01 июля 2025 года.

    В судебном заседании помощник прокурора Ямальского района Колесников Я.С., действующий на основании поручения природоохранной прокуратуры, поддержал заявленные исковые требования по приведенным основаниям.

    Представитель ответчика - администрации Ямальского района Давиденко В.А., действующий на основании доверенности № 08 от 10 января 2024 года, с учётом заявления об уточнении исковых требований с иском согласился, просил установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2025 года. Аналогичную позицию выразил в своём письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, отзыв представителя ответчика, суд пришёл к следующему.

    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в границах села Салемал и села Панаевск Ямальского района в ходе прокурорской проверки выявлены несанкционированные свалки, расположенные в указанных в исковом заявлении географических координатах.

    Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения прокурорской проверки не представилось возможным. Собственники несанкционированных свалок на день рассмотрения дела по существу не установлены.

    Судом установлено, что образование несанкционированных свалок допущено на земельных участках, вверенных органам местного самоуправления, следовательно неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

    На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

    В соответствии с п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Кроме того, несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

    Учитывая, что несанкционированные свалки представляют собой экологическую опасность, поскольку ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создают опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в интересах неопределённого круга лиц иска и его удовлетворении.

    Учитывая изложенное, а так же то, что несанкционированные свалки образованы на территории с. Салемал и с. Панаевск Ямальского района, обязанность устранить выявленные нарушения на территории земель населенных пунктов Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа, согласно вышеуказанных законов и подзаконных актов, должна быть исполнена администрацией Ямальского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Прокурор просит суд установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 июля 2025 года.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в целях исполнения решения, суд находит указанный прокурором срок недостаточным для совершения необходимых действий и соответствующим целям обеспечения разумности сроков исполнения ответчиком судебного акта, а доводы ответчика в этой части подлежащими удовлетворению.

    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░ 1028900512761) – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2025 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ N 66°45"35,16" / ░ 69°10"10,22", N 66°45"34,95" / ░ 69°10"10,89", N 66°45"35,84" / ░ 69°10"12,38"", N 66°45"36,15" / ░ 69°10"11,44", ░░░░░░░░ 0,003 ░░;

- ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ (░. ░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ N 66°46"0,72"    / ░ 69°9"13,72", N 66.76686666679164 / ░ 69.15381111108313, ░░░░░░░░ 0,03 ░░;

- ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ 380 ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ N 66.75898027 / ░ 69.1707216, ░░░░░░░░ 0,0014 ░░;

- ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ (░ ░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ 178 ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ N 66.75896508 / ░ 69.15803914000001, ░░░░░░░░ 0,00077 ░░;

- ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░, 10) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ N 66°44"35,25" / ░ 70°5"41,25", N 66°44"34,40" / ░ 70°5"45,46", N 66°44"34,47" / ░ 70°5"38,16", N 66°44"33,51" / ░ 70°5"43,34", ░░░░░░░░ 0,007 ░░;

- ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░, 10) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ N 66°44"34,40" / ░ 70°5"42,00", ░░░░░░░░ 0,008 ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 27.09.2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                   /░░░░░░░/                   ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░