Решение от 01.08.2017 по делу № 2-557/2017 от 11.07.2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания    Сороквашиной О.А.,

с участием истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Манакова Е.А.,

представителя ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Козинская средняя общеобразовательная школа Степаненко С.Ю. действующего на основании устава,

представителя ответчика администрации Усть-Таркского района Грушицкий Б.В. действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Козинская средняя общеобразовательная школа, администрации <адрес> о возложении обязанности установить систему видео наблюдения в помещении группы дошкольного образования образовательного учреждения, суд,

    установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Козинская средняя общеобразовательная школа, администрации Усть-Таркского района о возложении обязанности установить систему видео наблюдения в помещении группы дошкольного образования образовательного учреждения в обоснование требований указал следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях Усть-Таркского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства со стороны Муниципального казенного образовательного учреждения Козинская средняя общеобразовательная школа (далее - МКОУ Козинская СОШ). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации 11.11.2009 г. издан Приказ № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

    В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательном учреждении, а именно в Козинская СОШ отсутствует система технического контроля за обстановкой видеонаблюдение в помещении группы дошкольного образования. Помещение группы дошкольного образования МКОУ Козинская СОШ является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Козинская средняя общеобразовательная школа установить систему видеонаблюдения в помещениях группы дошкольного образования образовательного учреждения. Обязать администрацию Усть-Таркского района выделить денежные средства, необходимые для установки системы видеонаблюдения в помещениях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Козинская средняя общеобразовательная школа.Установить администрации Усть-Таркского района срок для совершения указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Козинская средняя общеобразовательная школа срок для совершения указанных действий в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Усть-Таркского района Манаков Е.А. в судебном заседании изменил поддержал исковые требования, просил суд: обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Козинская средняя общеобразовательная школа установить систему видеонаблюдения в здании группы дошкольного образования образовательного учреждения. Обязать администрацию Усть-Таркского района выделить денежные средства, необходимые для установки системы видеонаблюдения в помещениях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Козинская средняя общеобразовательная школа, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Козинская средняя общеобразовательная школа установить систему видеонаблюдения в здании группы дошкольного образования образовательного учреждения в течение 1 года 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Козинская средняя общеобразовательная школа Степаненко С.Ю. действующий на основании устава в судебном заседании пояснил, что измененные исковые требования признает в полном объеме, просит их удовлетворить, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика администрации Усть-Таркского района Грушицкий Б.В. действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования признает в полном объеме, просит их удовлетворить, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности находит заявленные требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: согласно пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами часть 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Козинская средняя общеобразовательная школа осуществляет образование детей, в том числе дошкольное образование детей, присмотр и уход за детьми, что подтверждается Уставом учреждения, утвержденным постановлением администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. №, свидетельством о государственной аккредитации, выданной Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, что подтверждается сведениями о юридическом лице из единого государственного реестра юридических лиц.

Учредителем муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Козинская средняя общеобразовательная школа является муниципальное образование Усть-Таркский район Новосибирской области, от имени муниципального образования полномочия осуществляет –администрация Усть-Таркского района, что подтверждается пунктами 1.4. устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Судом установлено из пункта 1.8. устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. №, что учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение. В пункте 4.6. устава, указаны источники формирования имущества учреждения.

Согласно части 4 стать 123.22 ГК РФ Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом из пункта 1.7 устава учреждения, утвержденного постановлением администрации Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Козинская средняя общеобразовательная школа имеет дошкольную разновозрастную группу от 1года 6 месяцев до 7 лет, не являющуюся юридическим лицом и действующую на основании устава учреждения и положения о дошкольной группе, утвержденного приказом директора учреждения.

Из информации Управления образованием администрации Усть-Таркского района установлено, что в дошкольной группе МКОУ Козинская СОШ отсутствует система видеонаблюдения.

Поскольку отсутствие в дошкольной группе МКОУ Козинская СОШ системы видеонаблюдения не обеспечивает соблюдение требований в области антитеррористического законодательства, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников дошкольной группы, в том числе работников образовательного учреждения, а также нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, признание ответчиками иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть положено в основу решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

    решил:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ 9 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ 2 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░    ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

                                   ░░░░░                                        ░░░░░░░░░░░░ ░.░.