Решение по делу № 2-5378/2018 от 10.09.2018

Дело № 2-5378/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ваншейд А.К.,

при секретаре: Серебренниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах Бородиной Н.С., Бородина Е.В., Зубова Е.Э., Зубова М.Э., Бородина А.Е., Бородина С.Е. к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании приказа, возложении обязанности по восстановлению в списке нуждающихся,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Барнаула обратился в суд в интересах Бородиной Н.С., Бородина Е.В., Зубова Е.Э., Зубова М.В., Бородина А.Е., Бородина С.Е. к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула об оспаривании приказа об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указывает на то, что прокуратурой проведена проверка по жалобе Бородиной Н.С. на нарушение жилищных прав, действий комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее по тексту комитет ЖКХ г.Барнаула). Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № семья Бородиной Н.С. составом 3 человека (Зубов Н.С., Зубов Е.Э., Зубов М.В.) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей на 2011-2015 гг. ДД.ММ.ГГГГ Бородина Н.С. обратилась в комитет ЖКХ г.Барнаула с заявлением о подтверждении факта нуждаемости ее семьи в улучшении жилищных условий в связи с изменением состава семьи, в котором указала состав семьи 6 человек: Бородина Н.С., Бородин Е.В., Зубов Е.Э., Зубов М.В., Бородин А.Е., Бородин С.Е.. Приказом комитета ЖКХ г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № семья Бородиной Н.С. исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что супруг Бородин Е.В. до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома общей площадью 59,7 кв.м, расположенного по адресу: ...., Бородина Н.С. является членом семьи собственника квартиры общей площадью 49,3 кв.м, расположенной по адресу: ...., до ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений превышала учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 № 294.

Прокурор полагает, что основания, указанные в приказе, не соответствуют действительности, так как на момент постановки на учет семьи Зубовой Н.С. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Бородин Е.В. не являлся членом ее семьи, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, продажа жилого дома по адресу: .... не может рассматриваться как намеренные действия по ухудшению жилищных условий. Бородина Н.С. и ее дети зарегистрированы в квартире, принадлежащей ФИО11 (матери Бородиной Н.С.), Бородин Е.В. зарегистрирован по адресу: ..... В собственности у истцов не имеется жилых помещений.

Прокурор просит признать незаконным приказ комитета ЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ №/пр-781 об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи Бородиной Н.С., обязать комитет ЖКХ г.Барнаула восстановить молодую семью Бородиной Н.С. в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Лопатин И.В. на требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика комитета ЖКХ г.Барнаула Турко Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва на иск, содержащего доводы, аналогичные оспариваемому приказу.

Материальные истцы Бородина Н.С., Бородин Е.В. в судебном заседании на требованиях настаивали.

Бородина Н.С. пояснила, что проживает с Бородиным Е.В. одной семьей с момента регистрации брака в квартире, принадлежащей ФИО11 С матерью они проживают отдельными семьями, имелся конфликт по вселению в квартиру, сейчас мать проживает уже два месяца в селе. В доме, расположенном в ...., они никогда не проживали, он был выставлен на продажу еще до ее знакомства с Бородиным Е.В. в январе 2017 года.

Бородин Е.В. пояснил, что дом в .... покупал для родителей, которые хотели переехать из Казахстана, потом они приехали, пожили около месяца и вернулись в Казахстан, поэтому он начал продавать дом. Он сам около трех лет проживает в Барнауле, зарегистрирован в квартире друга. Начали жить с Бородиной Е.В. одной семьей только после регистрации брака. О том, что Бородина Н.С. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, ему не было известно.

Зубов Е.Э., Зубов М.В., Бородин А.Е., Бородин С.Е. в судебное заседание не явились, являются несовершеннолетними.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу положений п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно п. п. 1 п. 1 Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 № 294 (ред. от 17.02.2017) "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В судебном заседании установлено, что Зубова (Бородина) Н.С. и Бородин Е.В. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака Зубовой Н.С. присвоена фамилия Бородина, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

В браке рожден ребенок Бородин С.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ Бородин Е.В. признан отцом ребенка ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с присвоением ребенку фамилии ФИО21 и отчества ФИО22.

Бородина Н.С. является также матерью несовершеннолетних Зубова Е.Э. и Зубова М.В., что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации .... № семья Зубовой Н.С., состоящая из трех человек: Зубова Н.С., Зубов Е.Э., Зубов М.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевых программах по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий молодых семей.

ДД.ММ.ГГГГ Бородина (Зубова) Н.С. обратилась в комитет ЖКХ г.Барнаула с заявлением о подтверждении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий в связи с изменением состава семьи и места жительства. Указала, что состав ее семьи изменился, составляет 6 человек: Бородина Н.С., Бородин Е.В., Зубов Е.Э., Зубов М.В., Бородин А.Е., Бородин С.Е.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья Бородиной Н.С. исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей в связи с тем, что Бородина Н.С. является членом семьи собственника квартиры общей площадью 49,3 кв.м, расположенной по адресу: ...., супруг Бородин Е.В. до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома общей площадью 59,7 кв.м, расположенного по адресу: ...., до ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность данной семьи суммарной общей площадью жилых помещений превышала учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 № 294 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Бородин Е.В. являлся собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: .... на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира по адресу: .... принадлежит на праве собственности ФИО11 (матери Бородиной Н.С.).

По указанному адресу зарегистрированы, в том числе Бородина Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ, Зубов Е.Э. с ДД.ММ.ГГГГ, Зубов М.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Бородин А.Е. с ДД.ММ.ГГГГ, Бородин С.Е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Бородин Е.В. зарегистрирован по адресу: .... с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из домовой книги. Указанная квартира принадлежит ФИО15 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, вопрос о том, относятся ли истцы к членам семей собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы по месту жительства, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу. Одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание.

В Жилищном кодексе РФ, также как и в Семейном кодексе РФ не содержится определение понятия семьи.

В Федеральном законе РФ от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» приведено понятие семьи, согласно которому – это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Данное понятие согласуется с подходами к определению семьи, содержащимися в жилищном и семейном законодательстве, приведенном выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из пояснений Бородиной Н.С., Бородина Е.В. следует, что фактически они стали проживать одной семьей с момента регистрации брака в квартире, принадлежащей ФИО11, по адресу ...., в доме в .... их семья никогда не проживала.

Доказательств фактического совместного проживания Бородиной Н.С. и Бородина Е.В. до регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в жилом доме в ...., суду не представлено. Факт рождения ребенка спустя два месяца после регистрации брака сам по себе не свидетельствует о сложившихся семейных отношениях между Бородиной Н.С. и Бородиным Е.В. на момент продажи указанного жилого дома.

На момент постановки семьи Зубовой Н.С. из трех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Бородин Е.В. членом ее семьи не являлся, стал членом семьи Бородиной Н.С. только после регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем принадлежащее ему жилое помещение по адресу: ...., пер. Школьный, 13 не подлежало учету при определении соответствия учетной норме обеспеченности семьи Зубовой Н.С. при обращении с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение, принадлежащее ФИО11, по адресу: .... также не подлежит учету, так как Бородина Н.С. не является членом семьи ФИО11, что следует из ее пояснений о раздельном проживании с матерью, отсутствии общего хозяйства. Один только факт регистрации Бородиной Н.С. с детьми по адресу: .... не определяет в силу закона принадлежность к членам семьи Друговой Т.А.

Не подлежит учету и жилое помещение, в котором зарегистрирован Бородин Е.В., так как он не является членом семьи ФИО15.

Согласно выпискам из ЕГРН истцы не имеют в собственности жилых помещений.

Таким образом, семья Бородиной Н.С. на дату обращения с заявлением о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях не была обеспечена жилым помещением в соответствии с учетной нормой, установленной в .....

Суд не усматривает со стороны Бородина Е.В. при продаже жилого дома в .... умышленных действий с целью создания искусственного намеренного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, т.е. действия, выходящие за рамки разумного и добросовестного осуществления прав участниками гражданских правоотношений. На момент продажи дома он не являлся членом семьи Бородиной Н.С., мог распоряжаться своим имуществом без каких-либо ограничений.

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения семьи Бородиной Н.С. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи. Вынесенный приказ нарушает право молодой семьи на улучшение жилищных условий без предусмотренных законом оснований, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В целях устранения нарушения прав заявителя суд полагает возможным возложить на комитет ЖКХ г. Барнаула обязанность восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий молодую семьи Бородиной Н.С.

Учитывая изложенное требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░