Решение по делу № 5-101/2022 от 06.12.2022

№5-101/2022

УИД: 45RS0013-01-2022-000476-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Иванова О.А., рассмотрев «22» декабря 2022 г. в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, ул. Пушкина, 2, материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ «Межрайонная больница №2», юридический и фактический адрес: Российская Федерация, Курганская область, Лебяжьевский район, р.п. Лебяжье, ул. Первомайская, 10, ОГРН 1024501598087, дата регистрации в качестве юридического лица 09.12.2022 г., ИНН 4512001734, руководитель: Харченко Светлана Боксеновна,

    у с т а н о в и л:

В Мокроусовский районный суд поступил административный материал по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ГБУ «Мокроусовская центральная районная больница» (далее – Мокроусовская ЦРБ), юридический и фактический адрес: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, 52.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 05.09.2022 №274 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области» ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» и ГБУ «Лебяжьевская районная больница» реорганизованы в форме присоединения ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» к ГБУ «Лебяжьевская районная больница» с наименованием после завершения процесса реорганизации ГБУ «Межрайонная больница №2», функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Курганской области.

09.12.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником ликвидированного юридического лица является ГБУ «Лебяжьевская районная больница» (л.д. 61-66).

ГБУ Лебяжьевская районная больница» 09.12.2022 переименована в ГБУ «Межрайонная больница №2», лицом имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является и.о. главного врача Харченко С.Б., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестр юридических лиц (л.д. 67-71).

Пунктом 4 Устава ГБУ «Межрайонная больница №2» (далее – Устав) предусмотрено, что ГБУ «Межрайонная больница №2» имеет филиал в с.Мокроусово с наименованием - Мокроусовский филиал ГБУ «Межрайонная больница №2».

Согласно п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В соответствии с ч. 7 ст. 2.10 КоАП РФ в случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

На основании изложенного, с учетом ходатайства заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области о признании правопреемником ГБУ «Межрайонная больница №2» (ОГРН 1024501598087, ИНН 4512001734), суд признает ГБУ «Межрайонная больница №2» правопреемником ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» при рассмотрении административного материала.

Представитель ГБУ «Межрайонная больница №2» Соловьева Е.Н. в судебном заседании с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2022, согласилась. Пояснила, что помещение морга находится на территории больницы, помещение является аварийным. Заявки учредителю на выделение денежных средств на ремонт помещения морга не направлялись. В 2022 году ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» осуществлено 2 патологоанатомических вскрытия в помещении морга, в 2021 году - 8. Для устранения, указанных нарушений необходим значительный временной период.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пункт 1 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44:

4.20.1. Патологоанатомические отделения, осуществляющие патологоанатомические вскрытия, и отделения судебно-медицинской экспертизы, осуществляющие экспертизу трупов, размещают в отдельно стоящих зданиях, либо в составе других зданий медицинских организаций при наличии планировочной изоляции и автономных систем вентиляции.

4.20.2. В патологоанатомических отделениях, осуществляющих патологоанатомические вскрытия, и отделениях судебно-медицинской экспертизы, осуществляющих экспертизу трупов, должны быть организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей, а также вход в траурный зал (при наличии). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. В отделениях, в которых проводится не более одного вскрытия в день, отдельные помещения для вскрытия инфицированных трупов могут не выделяться, после вскрытия каждого такого трупа проводится заключительная дезинфекция.

4.20.3. Секционные столы должны быть изготовлены из водонепроницаемого материала с очищаемым покрытием, выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами, иметь подводку холодной и горячей воды и сток в канализацию, закрывающийся сеткой-уловителем. В полу секционной оборудуется сливной трап.

4.20.4. Работа с секционным материалом должна проводиться с использованием средств индивидуальной защиты. В случаях, не исключающих туберкулез, используются средства индивидуальной защиты органов дыхания. При подозрении на особо опасные инфекционные болезни применяются защитные костюмы 1 и 2 типа.

4.20.5. В бюро судебно-медицинской экспертизы отделение экспертизы живых лиц располагается в изолированном отсеке с самостоятельным входом.

Как усматривается из материалов дела и установлено прокуратурой Мокроусовского района Курганской области и судом при проведении проверки прокуратурой Мокроусовского района с привлечением специалистов Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, 52, 14.11.2022 в 09-20 час. в здании хозяйственного блока, в котором расположен патологоанатомический кабинет (морг), по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул. Советская, 52, принадлежащего ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, при эксплуатации помещения морга:

- отсутствует автономная система вентиляции (п. 4.20.1):

- не организованы отдельные входы для доставки трупов, входа работников и посетителей. Отсутствует изолированное помещение с отдельным входом для вскрытия инфицированных трупов (п. 4.20.2);

- секционный стол не оборудован подводкой холодной и горячей воды, отсутствует сток в канализацию. В полу секционной не оборудован сливной трап (п. 4.20.3);

- работа с секционным материалом проводится без использования средств индивидуальной защиты. Отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и защитные костюмы 1 и 2 типа (п. 4.20.4);

- отсутствует помещение для экспертизы живых лиц с самостоятельным входом (п. 4.20.5).

Проверкой установлено, что ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» каких-либо мер, направленных на исправление вышеуказанных нарушений не принималось. Здание находится в аварийном состоянии: протекает потолок, имеются следы подтеков, плесени, отпавшей штукатурки, пол требукет ремонта, частично разрушен, имеет выбоины, оконные проемы требуют замены, частично разбиты, крыльцо и козырек находятся в аварийном состоянии. Эксплуатация здания морга с нарушениями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Правообладателем здания хозяйственного блока по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Мокроусово, ул.Советская, д. 52, в котором расположено помещение морга, согласно выписке из ЕГРН, является Курганская область, здание передано ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» на праве оперативного управления (л.д. 83).

Согласно пунктам 18-19 Устава имущество ГБУ «Межрайонная больница №2» закрепляется за ним на праве оперативного управления. Бюджетное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности, заданиями собственника и учредителя в порядке, установленном действующим законодательством. Бюджетное учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 37 Устава филиал осуществляет свою деятельность от имени бюджетного учреждения, которое несет ответственность за его деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо виновно по фактам невыполнения требований ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 4.20.1, 4.20.2, 4.20.3, 4.20.4, 4.20.5 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44.

На основании совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическое лицо – ГБУ «Межрайонная больница №2» имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств принятия, всех зависящих от юридического лица, мер по устранению и недопущению выявленных нарушений, суду не представлено.

Вышеперечисленные нарушения, обнаруженные и зафиксированные при проведении проверки свидетельствуют о необеспечении ГБУ «Межрайонная больница №2» безопасности жизни и здоровья неограниченного круга лиц и создают непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации.

Действия ГБУ «Межрайонная больница №2» суд квалифицирует по статье 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Вина ГБУ «Межрайонная больница №2» подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.12.2022, в котором указаны факты совершения административного правонарушения (л.д. 2-6);

- объяснением и.о. главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» от 05.12.2022, в котором руководитель ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» согласился с выявленными нарушениями (л.д. 8-10);

- объяснением и.о. главного врача ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» от 16.11.2022, в котором руководитель ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» пояснила об осуществлении деятельности патологоанатомического отделения (морга) в 2022 году (л.д. 18);

- справкой заместителя начальника Лебяжьевского ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 29.11.2022г., в которой указаны выявленные нарушения в патологоанатомическом отделении ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» (л.д. 31);

- актом обследования технического состояния помещения патологоанатомического отделения в здании хозяйственного блока ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» Департамента здравоохранения Курганской области от 25.11.2022, в котором указаны выводы об аварийности части здания хозяйственного блока, с фототаблицей (л.д. 23-30);

- актом осмотра здания (сооружения) Администрации Мокроусовского муниципального округа от 14.11.2022, в котором указаны нарушения, выявленные в здании хозяйственного блока, с фототаблицей (л.д. 32-36).

Допустимость и достоверность предоставленных доказательств сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

К доводам представителя ГБУ «Межрайонная больница №2» о том, что учреждение в настоящее время не осуществляет деятельность в помещении морга, суд относится критически, учитывает, что какие-либо документы, подтверждающие ограничение деятельности патологоанатомического кабинета (морга) в суд не представлены, у учреждения имеется лицензия на оказание услуг по патологической анатомии, в штатном расписании учреждения указана должность врача-патологоанатома.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, поскольку дальнейшая эксплуатация помещения морга патологоанатомического кабинета с выявленными нарушениями, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к убеждению о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности морга патологоанатомического кабинета ГБУ «Межрайонная больница №2» в виде временного прекращения деятельности на срок 60 суток, поскольку иной, менее строгий, вид наказания не сможет обеспечить, по мнению суда, достижение цели административного наказания.

    На основании ст. 6.4, ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

     п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо: Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 2», юридический и фактический адрес: Российская Федерация, Курганская область, Лебяжьевский район, р.п. Лебяжье, ул. Первомайская, 10, (ОГРН 1024501598087, ИНН 4512001734), дата регистрации в качестве юридического лица 09.12.2022, руководитель: Харченко Светлана Боксеновна, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности патологоанатомического кабинета (морга) ГБУ «Межрайонная больница №2», расположенного по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с. Мокроусово, ул. Советская, 52, сроком на 60 (Шестьдесят) суток.

В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

    Судья                                                                                                О.А. Иванова