Решение по делу № 2-4033/2015 от 21.04.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                                                                           <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                              Галкина К.А.,

при секретаре                                                            Петросян К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Берга ФИО9, Берг ФИО10 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Берг О.В., Берг Л.Н. обратились в суд с заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным градостроительного плана земельного участка. В заявлении указано, что Бергу О.В. принадлежит право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ между Бергом О.В. и Берг Л.Н. был заключен договор совместной деятельности.

На обращение заявителей от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка администрация ответила отказом, который был признан незаконным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№. На основании данного решения выдан градостроительный план земельного участка №, утвержденный постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, однако он является незаконным в следующих частях и по следующим основаниям:

Пункт 2.2.4 в части указания следующих ограничений:

«При проектировании руководствоваться действующей законодательной базой РФ, нормативами в области проектирования и строительства, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования <адрес>, утвержденными решением совета МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утвержденными постановлением Законодательного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с градостроительным регламентом установленным для территориальной зоны «Р4 Прочие земли», утвержденными Решением Сессии-14 Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес>».

Проектирование вести в соответствии с требованиями: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; № «Строительство в сейсмических районах», № «Строительство в сейсмических районах <адрес>», № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», № «Общественные здания и сооружения», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». При проектировании предусмотреть расколеровку фасадов в гамме светло-бежевых тонов, а при решении кровли применить материалы в светло коричневой, коричневой и гамме натуральной черепицы. Фасады выполнить с применением современных отделочных материалов.

            Предусмотреть озеленение и благоустройство прилегающей территории. Установить наружное освещение на фасадной части здания и предусмотреть освещение прилегающей территории. Выполнить организованный водоотвод атмосферных осадков. Предусмотреть устройство водонепроницаемого твердого покрытия проезжей части, тротуаров бетонной плиткой. На период производства строительно-монтажных работ соблюдать законные права и интересы третьих лиц, в соответствии с действующими нормами и правилами.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ и постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных полос рек и ручьев, расположенных на территории <адрес>» на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а так же вводятся дополнительные ограничения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды».

Данные ограничения противоречат закону, поскольку содержащиеся требования не являются в нарушение ч.3 ст. 44 ГрК РФ «Информацией о градостроительном регламенте» к которой согласно ч.6 ст.30 ГрК РФ относятся:

            1)     виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

            2)     предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные     параметры разрешенного     строительства,     реконструкции объектов

капитального строительства;

            3)     ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, данные требования противоречат ч.16 ст.48 ГрК РФ, которая устанавливает:

«Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом».

Также заявители указывают, что оспариваемый градостроительный план нарушает права заявителей, как товарищей по договору о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ. на проектирование и строительство личного подсобного хозяйства без незаконных ограничений, установленные ст.ст.48 и 51 ГрК РФ.

В связи с этим, заявители обратились в суд и просят признать незаконным и недействительным градостроительный план земельного участка №, утвержденный постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания в п.2.2.4 следующих слов:

«При проектировании руководствоваться действующей законодательной базой РФ, нормативами в области проектирования и строительства, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования <адрес>, утвержденными решением совета МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утвержденными постановлением Законодательного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с градостроительным регламентом установленным для территориальной зоны «Р4 Прочие земли», утвержденными Решением Сессии-14 Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N2 130 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес>».

Проектирование вести в соответствии с требованиями: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; № «Строительство в сейсмических районах», № «Строительство в сейсмических районах <адрес>», № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», № «Общественные здания и сооружения», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». При проектировании предусмотреть расколеровку фасадов в гамме светло-бежевых тонов, а при решении кровли применить материалы в светло коричневой, коричневой и гамме натуральной черепицы. Фасады выполнить с применением современных отделочных материалов.

Предусмотреть озеленение и благоустройство прилегающей территории. Установить наружное освещение на фасадной части здания и предусмотреть освещение прилегающей территории. Выполнить организованный водоотвод атмосферных осадков. Предусмотреть устройство водонепроницаемого твердого покрытия проезжей части, тротуаров бетонной плиткой. На период производства строительно-монтажных работ соблюдать законные права и интересы третьих лиц, в соответствии с действующими нормами и правилами.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ и постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных полос рек и ручьев, расположенных на территории <адрес>» на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а так же вводятся дополнительные ограничения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды».

Заявители Берг О.В., Берг Л.Н., представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке. От заявителей и представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.ст.167, 257 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителей, заинтересованного лица.

В письменном отзыве представитель по доверенности Администрации муниципального образования <адрес> просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, на соответствие обжалуемого пункта градостроительного плана утвержденной форме и действующему законодательству (л.д.42-43).

Изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом требований ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бергу О.В. согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.11-12).

ДД.ММ.ГГГГ между Бергом О.В. и Берг Л.Н. был заключен договор совместной деятельности (л.д.15).

        Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Администрации муниципального образования <адрес> в утверждении и выдаче по заявлению Комаровой С.В., Берга О.В., Берг Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ градостроительных планов земельных участков, в том числе и по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на администрацию возложена обязанность изготовить и выдать заявителям градостроительные планы земельных участков в течение 10 дней после вступления в силу решения суда (л.д.13-14).

        Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план № земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.22-26).

        Части 1, 2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ предусматривают, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч.5 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение части 5 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5.2.3.1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 40, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 207 утверждена Форма градостроительного плана земельного участка

Форма содержит строки для заполнения реквизитов обращения и фамилии, имени, отчества заявителя - физического лица либо реквизитов обращения и наименование заявителя - юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка, описания местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства); предусматривает указание на чертеже градостроительного плана схемы расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план) и сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется, а также на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется (пункт 1); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется, предписывает внесение сведений о назначении объекта капитального строительства с указанием его номера согласно чертежу (подпункт 2.2), о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе их площади, путем заполнения таблицы с графами (подпункт 2.2.1), о предельном количестве этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений в метрах (подпункт 2.2.2), о максимальном проценте застройки в границах земельного участка (подпункт 2.2.3), об иных показателях (подпункт 2.2.4); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который градостроительный регламент не устанавливается и не распространяется, предусматривает строку для заполнения сведений о номере объекта капитального строительства и его назначении, а также таблицу предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков (подпункт 2.2.5).

В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкретного перечня иных показателей, содержащихся в градостроительном плане в соответствии со ст.ст.30, 38 Градостроительного кодекса РФ и Форма градостроительного плана не предусматривают, как не содержат и ограничений по поводу включения в градостроительный план дополнительных требований (п.2.2.4).

Оспариваемый заявителями пункт 2.2.4 градостроительного плана, содержащий ссылки на действующие нормативно-правовые акты органов власти <адрес> и органы местного самоуправления <адрес>, устанавливающие дополнительные требования в области проектирования и строительства, в том числе, к расколеровке фасадов, применении отделочных, озеления и благоустройства прилегающей территории, освещения, организации водоотвода атмосферных осадков, воспроизводят положения приведенных статей 30 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации и прав заявителей не нарушает.

Обязательность включения информации о градостроительном регламенте в состав градостроительного плана земельного участка установлена пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

         Судом установлено, что п.2.2.4 градостроительного плана № соответствует Форме, установленной приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка». Указанный пункт воспроизводит положения ст.ст.30,38 ГрК РФ, что подтверждается правовой позицией, содержащейся в Решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

         Таким образом, в данном случае оспариваемый пункт 2.2.4 градостроительного план не нарушает права и законные интересы заявителей, доказательств, подтверждающих какие-либо ограничения в реализации заявителями своих прав в деле не имеется. Кроме того, доказательств осуществления заявителями проектирования и капитального строительства на земельном участке в деле не имеется.

         В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       В удовлетворении требований Берга ФИО11, Берг ФИО12 о признании незаконным и недействительным градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в части указания в п. 2.2.4 следующих слов:

       «При проектировании руководствоваться действующей законодательной базой РФ, нормативами в области проектирования и строительства, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования <адрес>, утвержденными решением совета МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативами градостроительного проектирования <адрес>, утвержденными постановлением Законодательного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с градостроительным регламентом установленным для территориальной зоны «Р4 Прочие земли», утвержденными Решением Сессии-14 Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N2 130 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения <адрес>».

        Проектирование вести в соответствии с требованиями: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; № «Строительство в сейсмических районах», № «Строительство в сейсмических районах <адрес>», № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», № «Общественные здания и сооружения», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». При проектировании предусмотреть расколеровку фасадов в гамме светло-бежевых тонов, а при решении кровли применить материалы в светло коричневой, коричневой и гамме натуральной черепицы. Фасады выполнить с применением современных отделочных материалов.

        Предусмотреть озеленение и благоустройство прилегающей территории. Установить наружное освещение на фасадной части здания и предусмотреть освещение прилегающей территории. Выполнить организованный водоотвод атмосферных осадков. Предусмотреть устройство водонепроницаемого твердого покрытия проезжей части, тротуаров бетонной плиткой. На период производства строительно-монтажных работ соблюдать законные права и интересы третьих лиц, в соответствии с действующими нормами и правилами.

         В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ и постановлением Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных полос рек и ручьев, расположенных на территории <адрес>» на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а так же вводятся дополнительные ограничения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды» отказать.

         Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                   К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ