Решение по делу № 2-1013/2023 от 17.08.2023

Дело №2-1013/2023

УИД 61RS0041-01-2023-001256-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Бондарева С.И.

при секретаре Тростянской З.М.

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лысогорская средняя общеобразовательная школа и администрации Куйбышевского района Ростовской области, отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области, о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лысогорская средняя общеобразовательная школа и администрации Куйбышевского района Ростовской области, в котором просит суд: возложить обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил, а именно, устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лысогорская средняя общеобразовательная школа, оборудовать дорожки с покрытием к площадке мусоросборников.

В обоснование исковых требований Управление Роспотребнадзора по Ростовской области ссылается на те обстоятельства, что в 2022 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой проверки вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лысогорская средняя общеобразовательная школа, выдано предписание должностного лица, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано, в том числе, устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, оборудовать дорожки с покрытием к площадке для мусоросборников в соответствии с п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучению, отдыха и оздоровлению детей и молодежи». Указанное нарушение в установленный срок выполнено не было.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Куйбышевского района, который является учредителем МБОУ Лысогорская средняя общеобразовательная школа, в связи с чем стороной истца были уточнены исковые требования.

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по доверенности Кукса С.В. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований об устранении ответчиками дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ Лысогорская СОШ, оборудовании дорожки с покрытием к площадке для мусоросборников.

Ответчиком по делу муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Лысогорская средняя общеобразовательная школа, в лице директора Карповой И.Н., представлено заявление, согласно которому ответчик не возражает против заявленных требований, ссылается на то, что в соответствии с уставом МБОУ Лысогорской СОШ учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Куйбышевский район». При этом функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, отдел образования Администрации Куйбышевского района. Нежилое здание (школа) и мощение вокруг школы переданы на праве оперативного управления МБОУ Лысогорской СОШ. Средства на содержание имущества, находящегося на праве оперативного управления у МБОУ Лысогорской СОШ, выделяются согласно лимитам главным распорядителем бюджетных средств в лице отдела образования администрации Куйбышевского района. МБОУ Лысогорская СОШ не имеет самостоятельных финансовых средств на устранение дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек, оборудование дорожки с покрытием к площадке мусоросборников. Информация о необходимости выделения денежных средств ежегодно направляется учредителю. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие, а при удовлетворении требований продлить срок исполнения до декабря 2024 года.

Ответчиком по делу администрацией Куйбышевского района Ростовской области, в лице представителя по доверенности Рычко П.Я., представлены возражения на исковые требования, в которых ответчик ссылается на то, что МБОУ Лысогорская СОШ является самостоятельным юридическим лицом и не является структурным подразделением администрации Куйбышевского района. Имущество и территория передано МБОУ Лысогорской СОШ в оперативное управление, и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, если иное не установлено законом. Ответственность за переданное имущество возложена на оперативного управляющего, то есть на МБОУ Лысогорская СОШ. Представитель ответчика полагает, что администрация Куйбышевского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчиком по делу отделом образования администрации Куйбышевского района Ростовской области, в лице заведующей отделом Шипико Л.В., представлено заявление, согласно которому ответчик не возражает против заявленных требований, ссылается на то, что руководством МБОУ Лысогорской СОШ и отделом образования администрации Куйбышевского района проводились мероприятия, направленные на благоустройство территории МБОУ Лысогорской СОШ, в том числе по устранению дефектов асфальтового покрытия. Неоднократно в министерство общего и профессионального образования Ростовской области направлялись письма-ходатайства о включении расходов на благоустройство территории МБОУ Лысогорской СОШ в областной бюджет, подготавливалась проектно-сметная документация, однако, денежные средства выделены не были. В связи с высокой дотационностью Куйбышевского района и отсутствием денежных средств местного бюджета на благоустройство территории МБОУ Лысогорской СОШ, при вынесении судом решения об удовлетворении исковых требований, ответчик просит отсрочить исполнение до ДД.ММ.ГГГГ и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а управление Роспотребнадзора по Ростовской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №322 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 года №257 утверждены полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 этого же закона право предъявления заявлений в суд и в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. На территории Куйбышевского района служба представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах.

Таким образом, обращаясь в суд с требованием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, территориальный отдел действовал в соответствии с вышеизложенными положениями закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с решением начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам территориального отдела в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районам № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка в отношении МБОУ Лысогорская средняя общеобразовательная школа, по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения п.п. 2.2.4, 2.4.13, 2.7.4, 3.4.16, 1.5, 8.1.2, 8.1.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

По результатам проведенной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и МБОУ Лысогорская СОШ было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе относительно устранения дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, оборудования дорожки с покрытием к площадке для мусоросборников (п.1 предписания №64).

МБОУ Лысогорская СОШ в адрес территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ вх.№ представлена информация об отсутствии финансового обеспечения для выполнения до ДД.ММ.ГГГГ пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1.8 устава МБОУ Лысогорская СОШ учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Куйбышевский район».

В соответствии с пунктом 1.9 вышеуказанного устава функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, отдел образования Администрации Куйбышевского района.

В соответствии с пунктом 1.10 вышеуказанного устава функции и полномочия собственника осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Администрация Куйбышевского района.

На основании постановления главы администрации Куйбышевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению Лысогорской средней общеобразовательной школе передано нежилое здание (школа), расположенное по адресу: <адрес>.

На основании постановления главы администрации Куйбышевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению Лысогорской средней общеобразовательной школе передано мощение, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 3 статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Доводы администрации Куйбышевского района о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а в данном случае собственником имущества, переданного в оперативное управление МБОУ Лысогорская СОШ, является именно администрация района. Кроме того в соответствии с пунктом 3 ст.298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В данном случае, принимаемые меры со стороны Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лысогорская средняя общеобразовательная школа на протяжении длительного периода не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных норм и правил, что подтверждено доказательствами, представленными в материалы дела.

Как установлено судом, при этом не оспаривается ответчиками, до настоящего времени не выполнены требования п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно имеются дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения, отсутствуют дорожки с покрытием к площадке для мусоросборников.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к МБОУ Лысогорская средняя общеобразовательная школа, отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области и администрации Куйбышевского района Ростовской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил, отсрочив при этом исполнение до ДД.ММ.ГГГГ в связи с высокой дотационностью Куйбышевского района и отсутствием денежных средств на необходимое благоустройство территории МБОУ Лысогорской СОШ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (ИНН 6167080043) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лысогорская средняя общеобразовательная школа (ИНН 6117001913), администрации Куйбышевского района Ростовской области (ИНН 6117001261) и отделу образования администрации Куйбышевского района Ростовской области (ИНН 6117000028) о возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных норм и правил удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лысогорская средняя общеобразовательная школа (ИНН 6117001913), администрацию Куйбышевского района Ростовской области (ИНН 6117001261) и отдел образования администрации Куйбышевского района Ростовской области (ИНН 6117000028) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарных правил, а именно: устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лысогорская средняя общеобразовательная школа, оборудовать дорожки с покрытием к площадке для мусоросборников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.10.2023 года.    

Судья С.И. Бондарев