Решение от 28.01.2021 по делу № 33-388/2021 от 20.01.2021

№ 2-1736/2020

(№ 33-388/2021) Судья Чувашова И.А. 2021 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2021 г. г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Долгинцевой Т.Е. и Коровиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Цветкова В.В.

дело по апелляционному представлению Конаковского межрайонного прокурора на решение Конаковского городского суда Тверской области от 12 ноября 2020 г., которым постановлено:

«Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановлением администрации городского поселения - поселок Козлово от 21.08.2017 г. № 69 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства».

Признать незаконным постановление администрации городского поседения - поселок Козлово от 08.12.2017 г. № 96 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области от 08.06.201 № 37».

Признать ничтожным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, заключенный между администрацией городского поселения - поселок Козлово и Моториной А.Ю..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Моториной А.Ю. на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1200 кв.м, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судебная коллегия

установила:

Конаковский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования - городское поселение - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, обратился в суд с иском к администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области, Моториной А.Ю. о признании незаконными постановления администрации городского поселения - посёлок Козлово от 21 августа 2017 г. № 69 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства», постановление администрации городского поселения - посёлок Козлово от 8 декабря 2017 г. № 96 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области от 08.06.2017 № 37», признании ничтожным договора от 21 августа 2017 г. аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, заключенного между администрацией городского поселения - посёлок Козлово и Моториной А.Ю., и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Моториной А.Ю. на указанный земельный участок с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости (деле - ЕГРН).

В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокурором проверки было установлено, что администрацией городского поселения - посёлок Козлово было организовано проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым № (далее - ЗУ:199). В нарушение требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии заявлений от граждан Рыжова С.В., Коломойцевой Е.Э., Сафьянниковой Н.М. и Попова И.М. о намерении участвовать в аукционе, администрация городского поселения - посёлок Козлово ЗУ:199, находящийся в границах национального парка, предоставлен в аренду Моториной А.Ю. на основании постановления администрации городского поселения - посёлок Козлово от 21 августа 2017 г. № 69 «О предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов. Уведомление о предоставлении указанного земельного участка Моториной А.Ю. администрацией городского поселения - посёлок Козлово направлено без вынесения постановления органа местного самоуправления, до согласования с Федеральной службы охраны Российской Федерации (государственный комплекс «Завидово») схемы расположения и возможности предоставления данного земельного участка в аренду.

21 августа 2017 г. между администрацией городского поселения - посёлок Козлово и Моториной А.Ю. был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В регистрационных делах Управления Росреестра по Тверской области на указанный земельный участок отсутствуют сведения о лицах, которые также подавали заявления на участие в торгах по предоставлению земельного участка в аренду. Договор аренды и приложения к указанному договору не подписаны Моториной А.Ю.

Кроме того, постановлением администрации городского поселения - посёлок Козлово 8 декабря 2017 г. № 96 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области от 08.06.2017 № 37» была изменена схема расположения ЗУ:199, его площадь и конфигурация после его фактического предоставления, что является существенным условием предоставления указанного земельного участка. Указанные действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Определением суда от 13 августа 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба охраны Российской Федерации, Сафьянникова Н.М., Рыжов С.В., Попов И.М., Коломойцева Е.Э., Администрация Конаковского района Тверской области.

В судебном заседании прокурор Митрофанова А.А. заявленные требования поддержала.

Материальные истцы муниципальное образование городское поселение - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ответчики Моторина А.Ю. и администрация городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области, третьи лица Сафьянникова Н.М., Рыжов С.В., Попов И.М. и Коломойцева Е.Э., администрация Конаковского района Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Конаковский отдел Управления Росреестра по Тверской области, Государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционном представлении Конаковского межрайонного прокурора Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска со ссылкой на то, что интересы истца муниципального образования - городское поселение - посёлок Козлово должна была представлять администрация городского поселения - посёлок Козлово, которая к участию в деле не была привлечена, чем нарушено право последнего реализовать предоставленные стороне права и обязанности.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Валайтус А.А. довода апелляционного представления поддержала.

Иные лица, привлечённые к участию в деле, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, поэтому в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка указанных лиц и их представителей не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Валайтус А.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принятое по делу решение суда в оспариваемой части отвечает указанным требованиям.

Установлено, что 14 мая 2014 г. в администрацию городского поселения -посёлок Козлово поступило заявление Моториной А.Ю. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

30 декабря 2015 г. администрация городского поселения - посёлок Козлово известила население о предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указав время и место приёма заявлений об участии в аукционе.

12 ноября 2016 г. на сайте http:/torgi.gov.ru/ администрацией городского поселения - посёлок Козлово Конаковского района Тверской области было размещено извещение о приёме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе №: Лот №, организатор торгов - муниципальное учреждение администрация муниципального образования городское поселение - посёлок Козлово; адрес: <адрес>, указаны номера телефона, факса, адрес электронной почты и контактное лицо - ФИО1 Дата и время начала приёма заявок: ДД.ММ.ГГГГ 08.00 ч.; дата и время окончания приёма заявок: ДД.ММ.ГГГГ 08.00 ч.; адрес и способ подачи заявок: приём письменных заявлений осуществляет администрация городского поселения - посёлок <адрес> по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня опубликования настоящего извещения. Дата подведения итогов - 31 марта 2016 г.

С заявлениями о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельного участка обратились Рыжов С.В., Попов И.М., Коломойцева Е.Э. и Сафьянникова Н.М.

Письмами 11 марта 2016 г., 21 марта 2016 г., 20 апреля 2016 г., 27 апреля 2016 г. администрация го░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░ 2017 ░. № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░:199 ░░░░░░░░ 1200 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 69:15:0230121.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2017 ░. № 69 «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░» (░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2017 ░. № 69) ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░:199, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1200 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

21 ░░░░░░░ 2017 ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░:199 ░░░░░░░░ 1200 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2037 ░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2017 ░. № 96 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░ 2017 ░. № 37, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░ 39.18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 15, 22, 39.6, 39.16, 39.18 ░░ ░░, ░░░░░░ 447, 166-168, 606-607, 609 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░ 3.3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2001 ░. № 137-░░ (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ 2016 ░. № 334-░░, ░░░░░░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ 2017 ░.) «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░:199 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

░.░.░░░░░░░░