Решение по делу № 33-1700/2019 от 23.01.2019

    Судья: Исакова Е.И.

    Докладчик: Латушкина Е.В.                                                     Дело № 33-1700

                 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    «14» февраля 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

    председательствующего Хомутовой И.В.

    судей Латушкиной Е.В., Сорокина А.В.

    при секретаре Черновой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Мазневой Татьяны Владимировны

на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 06 ноября 2018 года

по иску Мазневой Татьяны Владимировны к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения,

         У С Т А Н О В И Л А:

Мазнева Т.В. обратилась в суд с иском к Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование требований ссылается на то, что 29.06.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей второй пенсии по случаю потери кормильца.

Решением ответчика от 27.07.2018 ей было отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Считает отказ незаконным и необоснованным. Ссылаясь на п. 11 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указывает, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семей граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона РФ 15.05.1991 №1244-1 пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов. К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1: супруг (жена) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня смерти кормильца, по достижении возраста женой 50 лет.

Считает, что документы, необходимые для принятия решения о назначении второй пенсии по случаю потери кормильца, ответчику были представлены в полном объеме.

Полагает, что ссылка ответчика на п. 5 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как на основание для принятия оспариваемого решения, не соответствует закону, т. к. в данной норме отсутствует указание на исчерпывающий перечень сочетаний видов пенсии, наряду с которой выплачивается пенсия по потере кормильца. Пункт 5 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ не отменяет и не исключает применение п. 3 ч.1 ст. 29 Закона РФ 15.05.1991 №1244-1, согласно которому пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровской районе (межрайонное) № от 27.07.2018 об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровской районе (межрайонное) назначить ей пенсию по случаю потери кормильца с даты обращения за ее назначением - 29.06.2018.

Истец Мазнева Т.В. в судебное заседание не явилась, была извещена.

Представитель истца Сураев Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Симкина О.А., действующая на основании доверенности, требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 06 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Мазневой Т.В. отказано.

В апелляционной жалобе Мазнева Т.В. в лице представителя Сураева Д.В. просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Считает ошибочным вывод суда о необходимости представления доказательств причинной связи смерти кормильца с чернобыльской катастрофой, в том числе экспертизы МЭС по установлению причинной связи смерти М.Е. с воздействием радиационных факторов.

Полагает, что суд применил закон, не подлежащий применению, а именно Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденное приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 года № 289, поскольку предметом спора не является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти. Для разрешения настоящего спора установление такой связи не требуется в силу прямого указания пп. 11 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» о применении п.3 ч.1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» без каких-либо дополнительных условий и изъятий.

Считает, что с учетом положений пп. 11 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 3 ч.1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у нее имеются основания для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

На апелляционную жалобу представителем ответчика – начальником УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области» (межрайонное) Денисовой А.А. принесены возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Сураев Д.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены заблаговременно, надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что супруг истца М.Е. принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается удостоверением Р № от 03.09.2017, выданным посмертно департаментом социальной защиты населения Кемеровской области.

М.Е. умер 26.01.1994.

29.06.2018 Мазнева Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в УПФР в г. Кемерово и Кемеровской районе (межрайонное) с заявлением о назначении второй пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п.11 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением УПФР № от 27.07.2018 истцу отказано в назначении данной пенсии, т.к. Мазнева Т.В. является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД Российской Федерации, право на назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеет, т. к. не достигла общеустановленного возраста для женщин - 55 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закона РФ от 12.02.93 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", пришел к верному выводу о незаконности оснований отказа ответчика в назначении истцу пенсии по потери кормильца, изложенных в вышеуказанном решении от 27.07.2018, установив, что нормы Закона РФ N 1244-1 предусматривают право льготных категорий граждан получать одновременно с пенсией по потере кормильца и иные виды пенсии, в связи с чем иное законодательство, в том числе и Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", должны применяться только в той части, в которой они не противоречат специальному Закону. В связи с этим, то обстоятельство, что Мазнева Т.В. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, не является основанием к отказу в назначении ей пенсии по случаю потери кормильца.

Вместе с тем, суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца, поскольку пришел к выводу, что исходя из правового смысла п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 1244-1 следует, что пенсии по случаю потери кормильца как вследствие военной травмы назначаются членам семьи (перечисленным в данном пункте), если смерть кормильца явилась следствием чернобыльской катастрофы. То есть, во всех случаях обязательным условием выплаты пенсии по случаю потери кормильца как вследствие военной травмы, потерявшим кормильца, является наличие причинной связи между смертью кормильца и аварией на Чернобыльской АЭС. Между тем, доказательств, подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между смертью М.Е. и воздействием радиационных факторов в связи с его участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, не представлено.

Судебная коллегия с данным выводом суда не соглашается, поскольку он основан на неправильном толковании норм права.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки, в том числе семьям умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (часть первая статьи 3, часть вторая статьи 4, часть вторая статьи 15); а также назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) (пункт 3 части первой статьи 29).

Определяя круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" условия и порядок ее назначения не устанавливает.

Регулирование данных правоотношений осуществляется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствие с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

          Согласно п. 5 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 настоящего Федерального закона, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 настоящего Федерального закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца).

В соответствии с пп.11 п. 1 ст. 10 настоящего Закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1,подпунктах 1, 22 и 33 настоящего пункта.

         К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

         К гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указаны: катастрофы; 2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; 3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к нетрудоспособным членам семьи относятся:

нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

дети, не достигшие возраста 18 лет, а также обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 25 лет;

супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального Закона №166-ФЗ условием назначения пенсии по потере кормильца является принадлежность кормильца к какой-либо категории лиц, указанных в статье 10 настоящего Закона, независимо от причины его смерти.

         Из материалов дела следует, что супруг истца, как сотрудник органов внутренних дел, принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Истец на момент обращения к ответчику достигла 50 -летнего возраста, в связи с чем совокупность условий, необходимых для назначения ей пенсии по утрате кормильца в соответствии с положениями Федерального закона № 166-ФЗ, имела место. При указанных обстоятельствах отказ ответчика в назначении истцу пенсии по потере кормильца являлся незаконным.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права привело к неправильному разрешению дела и в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда и принятию коллегией нового решения по правилам п. 2 ст. 328 ГПК РФ.

        Определяя период, с которого подлежит назначению пенсионное обеспечение, судебная коллегия руководствуется п. 1 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ, согласно которого назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, а также положениями п. 1 ст. 23п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, согласно которому пенсия, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Право на пенсию по потере кормильца возникло у истца в 2017 году при достижении 50 лет, с заявлением о назначении данной пенсии она обратилась в Пенсионный фонд 29.06.2018, в связи с чем указанная пенсия должна быть назначена истцу с 01.06.2018.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 06 ноября 2018 года отменить, апелляционную жалобу Мазневой Т.В. удовлетворить, принять по делу новое решение,

признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровской районе (межрайонное) № от 27.07.2018 об отказе Мазневой Татьяне Владимировне в назначении пенсии по случаю потери кормильца;

обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровской районе (межрайонное) назначить Мазневой Татьяне Владимировне пенсию по случаю потери кормильца с 01.06.2018.

    Председательствующий                                           Хомутова И.В.

    Судьи                                                                         Латушкина Е.В.

                                                                                        Сорокин А.В.