Решение по делу № 2-7628/2020 от 01.10.2020

Мотивированное решение изготовлено

31.12.2020

Дело № 2-7628/2020

66RS0001-01-2020-008043-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2020 года                                               г.Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Шакеровой О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тимофеевой Калерии Борисовны к Администрации города Екатеринбурга, Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» о признании незаконным уведомления о несогласовании размещения садового дома, признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>», уч.№.

В 1987 году истцом был построен дом на данном земельном участке.

29.04.2019 истец обратилась в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением о получении разрешения о планируемом строительстве, поскольку иной порядок отсутствует.

15.05.2019 истцом был получен отказ в выдаче разрешения о начале планируемого строительства, поскольку земельный участок находится в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ <иные данные> цепь.

На запрос в Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС» МЭС Урала) о согласовании разрешения на строительство, 21.08.2020 истцом также был получен отказ.

Истец, уточнив требования, просила:

- признать незаконным уведомление о несогласовании размещения садового (жилого) дома ПАО «ФСК ЕЭС» МЭС Урала от 21.08.2020 № № ввиду установления ограничений, установленных Правилами электросетевого хозяйства после фактического строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, датированного 22.04.1987;

- признать право собственности и государственной регистрации на постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», уч.№, имеющую следующие параметры: 2-х этажный дом, 3,90 м. ширина, 5,95 м. длина, площадь первого этажа – 27,9 кв.м., площадь второго – 16,6 кв.м.

В судебное заседание истец не явилась, представлять свои интересы доверила представителю.

В судебном заседании представитель истца требования истца поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «ФСК ЕЭС» МЭС Урала требования иска не признал, просил отказать.

В судебное заседание представители ответчика Администрации города Екатеринбурга, третьего лица Управления Росреестра по Свердловской области не явились, о причинах неявки не известили.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено судом и не оспаривается сторонами, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> уч.№.

На данном земельном участке истцом в 1987 году возведен двухэтажный садовый дом.

Истец обратилась в Администрацию г.Екатеринбурга с уведомлением о планируемом строительстве, по результатам рассмотрения которого 15.05.2019 было вынесено уведомление о недопустимости размещения садового дома на земельном участке № на основании п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, из уведомления следует, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург», земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – в охранной зоне воздушной линии электропередач 220 кВ <иные данные> цепь.

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. Кроме того, длина земельного участка (33,3 м.) меньше суммы отступов от границ земельного участка и длины планируемого к строительству объекта, указанных в уведомлении (28 м. + 6 м. + 5м.).

Истец обратилась в ПАО «ФСК ЕЭС» с письмом о согласовании строительства садового дома.

21.08.2020 истцу был направлен отказ в согласовании размещения садового (жилого) дома № № поскольку указанный земельный участок расположе полностью в охранной зоне воздушной линии электропередач 220кВ <иные данные>. Указанные ВЛ принадлежат на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС», эксплуатацию осуществляет филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское ПМЭС. Охранная зона зарегистрирована в установленном законом порядке и отображена на сайте Росреестра в разделе «Публичная кадастровая карта».

Согласно ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве

Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

В соответствии с абз.4 п.2 ст.89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Представитель истца ссылался на отсутствие ранее запрета на возведение построек и наличие зарегистрированных прав у иных собственников земельных участков на одной линии с истцом.

Суд при этом приходит к следующему.

Ранее действовали Правила устройства и охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденные Постановлением СНК СССР от 07.10.1939 № 1642.

Согласно п.4 указанных Правил № 1642, земельная площадь, находящаяся под проводами высоковольтных линий электропередач, не подлежит изъятию от землепользователей, использующих эту землю для сельскохозяйственных надобностей (посевы, огороды).

Охранной зоной считается участок земли вдоль воздушных линий электропередач, а также вдоль участков, занятых подстанциями, определяемый параллельными прямыми, проходящими от крайних проводов или от ограждения сооружения на расстояниях, указанных в таблице, в том числе расстояние от крайних проводов в населенных местах при напряжении электроустановки до 220 кВ составляло 20 м (п. 6 Правил № 1642).

Категорически запрещается в охранной зоне (п.6) высоковольтных электрических сетей возводить постройки и без письменного разрешения энергосистем производить всякого рода строительные, земляные и монтажные работы как постоянного, так и временного характера, а также посадку и рубку деревьев (п.7 Правил № 1642).

Также, на момент приобретения истцом земельного участка, действовали Правила охраны высоковольтных линий электрических сетей, утвержденные Постановлением совета Министров СССР от 30.11.1953 № 2866, утратившие свою силу в 1984 году.

Согласно п.12 Правил охраны высоковольтных линий электрических сетей, утвержденных Постановлением совета Министров СССР от 30.11.1953 № 2866, земельная площадь, находящаяся под воздушными линиями электропередачи, не подлежит изъятию у землепользователей, которые могут использовать ее для сельскохозяйственных надобностей.

При возведении истцом садового дома действовали правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255, согласно п.1 которых под электрическими сетями напряжением свыше 1000 Вольт для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения.

Охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии: для линий напряжением 220 киловольт 25 метров (п.4 Правил № 255).

Земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п.5 Правил № 255).

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (пп. «а» п.11пп. «а» п.11 Правил № 255).

В настоящее время действуют «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», согласно которым земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (п.4 Правил № 160).

Согласно п.5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п.8 Правил № 160).

Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в приложении к Правилам, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи 220 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 25 м.

В соответствии с пп. «а» п.10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Пунктом 2.5.215 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, прохождение ВЛ над зданиями и сооружениями, как правило, не допускается.

Пунктом 2.5.216. Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее: 2 м - для ВЛ до 20 кВ, 4 м - для ВЛ 35 - 110 кВ, 5 м - для ВЛ 150 кВ и 6 м - для ВЛ 220 кВ.

В соответствии с п.2.5.217 Правил № 187 расстояния от отклоненных проводов ВЛ, расположенных вдоль улиц, в парках и садах, до деревьев, а также до тросов подвески дорожных знаков должны быть не менее приведенных в табл. 2.5.21. Расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный участок воздушной линии электропередачи ВЛ 220 кВ существовал до момента строительства истцом садового дома. Истец, осуществляя постройку, действуя разумно и осмотрительно, должна была осознавать последствия строительства при наличии соответствующих ограничений.

Учитывая положения ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд установил, что садовый дом возведен истцом без необходимого согласия на его возведение в пределах соответствующей охранной зоны ВЛ, является самовольной постройкой. Поскольку нахождение данной постройки в охранной зоне противоречит Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не соответствует противопожарным нормам, создает угрозу жизни и здоровью собственника, членов ее семьи и других граждан, суд отказывает истцу в удовлетворении ее требований признать незаконным уведомление о несогласовании размещения садового (жилого) дома ПАО «ФСК ЕЭС» МЭС Урала от 21.08.2020 № № ввиду установления ограничений, установленных Правилами электросетевого хозяйства после фактического строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, датированного 22.04.1987, поскольку оно является законным и обоснованным; признать право собственности и государственной регистрации на постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> уч.№, имеющую следующие параметры: 2-х этажный дом, 3,90 м. ширина, 5,95 м. длина, площадь первого этажа – 27,9 кв.м., площадь второго – 16,6 кв.м.

Поскольку в иске истцу отказано, не подлежат взысканию с ответчиков судебные расходы (ст.98 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Тимофеевой Калерии Борисовны к Администрации города Екатеринбурга, Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» о признании незаконным уведомления о несогласовании размещения садового дома, признании права собственности на самовольную постройку, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

    Судья