Решение по делу № 2-631/2018 ~ М-428/2018 от 23.04.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца по доверенности Хафизовой Э.Р.,

представителя ответчика – руководителя Исполнительного комитета сельского поселения Хикматуллина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Исполнительному комитету Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об обязании разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, обязании обеспечить соответствие источников водоснабжения санитарным правилам,

у с т а н о в и л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с вышеназванным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, в обоснование указав следующее.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, в том числе при обеспечении населения питьевой водой.

Установлено, что на территории Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан расположены: 3 артезианские скважины (<адрес> земельный участок под артскважиной – кадастровый квартал №; <адрес> земельный участок под артскважиной – кадастровый квартал №; <адрес>, пос. ж.д. рзд. Киндери, <адрес> земельный участок под артскважиной – кадастровый квартал №), находящиеся в собственности сельского поселения.

Как указывает истец, Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обеспечивает население проживающее на территории муниципального образования питьевой водой. Источники питьевого водоснабжения – вышеуказанные артезианские скважины эксплуатируются АО «Высокогорские коммунальные сети» на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан передает АО «Высокогорские коммунальные сети» во временное владение и пользование муниципальное имущество – вышеуказанные артезианские скважины с целью оказания услуг водоснабжения на территории муниципального образования.

Проверка показала отсутствие проектов зон санитарной охраны вышеуказанных водозаборов, а также санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В настоящее время эксплуатация принадлежащих Исполнительному комитету Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан источников водоснабжения – артезианских скважин, находящихся в собственности сельского поселения, осуществляется АО «Высокогорские коммунальные сети» на основании договора аренды.

В соответствии с п. 3.2.1 Договора аренды Исполнительный комитет обязуется передать Обществу всю необходимую техническую документацию, позволяющую обществу эксплуатировать арендованное имущество в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно п.п. 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7 Договора аренды Исполнительный комитет обязуется после передачи имущества в течение одного месяца привести в соответствие с требованиями СанПиН все переданное имущество, а также земельные участки, на которых расположено данное имущество; обеспечить соответствие экологическим, санитарным и природоохранным требованиям передаваемого в аренду имущества и прилегающей к нему территории; обеспечить соответствие качества воды, добываемой из скважин санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01.

При этом, как отмечает истец, сам факт передачи имущества, необходимого для добычи подземных вод в целях организации водоснабжения населения, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности организовать надлежащее водоснабжение в поселении и соблюдать требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из указанных норм, условий Договора, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечению санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов санитарным правилам, по мнению прокурора, возложена на орган местного самоуправления.

Именно Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения <адрес> Республики Татарстан, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника скважин, вне зависимости от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Истец указывает, что проверка также показала, что АО «Высокогорские коммунальные сети» - эксплуатирующая организация, арендатор по договору, осуществляет хозяйственно-питьевое водоснабжение населения <адрес>ёзовка, пос. ж.д. рзд. Киндери Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отсутствие лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод. В данной связи эксплуатация арендованного имущества в соответствие требованиями законодательства Российской Федерации на сегодняшний день невозможна.

Вместе с тем, установленное нарушение – пользование АО «Высокогорские коммунальные сети» недрами без лицензии не представляется возможным устранить до момента исполнения Исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан условий Договора аренды, устранения вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации.

Как отмечает прокурор, в настоящее время эксплуатация принадлежащих Исполнительному комитету Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан источников водоснабжения осуществляется без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников, а также в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Незаконными действиями Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, может повлечь нарушение требований санитарных правил к качеству питьевой воды, привести к её загрязнению, развитию инфекционных заболеваний, патологических состояний организма человека (общая интоксикация организма, поражение органов пищеварения, центральной нервной системы).

Аналогичные нарушения в деятельности Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан были выявлены прокуратурой в ходе проверки в августе 2017 года, по результатам которой прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона.

Проверка показала, что указанные в представлении требования до настоящего времени не исполнены.

Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона явились основанием для обращения прокуратуры в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан РФ, гарантированные статьями 42 Конституции РФ, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку эксплуатация подземных водозаборов – источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения учета санитарных требований создает угрозу безопасности здоровья людей; увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения. Отсутствие вышеуказанных документов также приводит к самовольной добыче подземных свод, что является основанием для обращения прокуратуры в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника указанного вида природных ресурсов.

В этой связи, истец просит суд:

- обязать Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – 3 артезианские скважины (<адрес>; <адрес>; <адрес>, пос. ж.д. рзд. Киндери, <адрес>);

- обязать Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствие источников водоснабжения – 3 артезианские скважины (<адрес>; <адрес>; <адрес>, пос. ж.д. рзд. Киндери, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объект путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Хафизова Э.Р. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика руководитель Исполнительного комитета сельского поселения Хикматуллин Д.И. исковые требования признал частично, пояснил, что согласен с претензиями прокуратуры, требования об устранении нарушений своевременно не выполнялись по причине отсутствия финансирования, однако возражал против установления срока для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как он полагает, нужен гораздо больший срок.

Представитель третьего лица АО «Высокогорские коммунальные сети» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил суду отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные объекты, пригодность которых для целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.    

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

<адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организаций эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники подземных водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении подземных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значении поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Как следует из материалов дела и не отрицалось ответчиком, Красносельскому сельскому поселению Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на праве собственности принадлежат источники водоснабжения – 3 артезианские скважины (<адрес>, земельный участок под артскважиной – кадастровый квартал №; <адрес>, земельный участок под артскважиной – кадастровый квартал №; <адрес>, пос. ж.д. рзд. Киндери, земельный участок под артскважиной – кадастровый квартал №).

Согласно договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан передал АО «Высокогорские коммунальные сети» во временное владение и пользование указанные артезианские скважины с целью оказания услуг водоснабжения на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 3.2.1 Договора аренды Исполнительный комитет обязуется передать Обществу всю необходимую техническую документацию, позволяющую обществу эксплуатировать арендованное имущество в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Согласно п.п. 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7 Договора аренды Исполнительный комитет обязуется после передачи имущества в течение одного месяца привести в соответствие с требованиями СанПиН все переданное имущество, а также земельные участки, на которых расположено данное имущество; обеспечить соответствие экологическим, санитарным и природоохранным требованиям передаваемого в аренду имущества и прилегающей к нему территории; обеспечить соответствие качества воды, добываемой из скважин санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01.

Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране указанных водных объектов.

Прокурорская проверка показала отсутствие проектов зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

По результатам проведенной проверки Казанским межрайонным природоохранным прокурором Главе Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушении требований законодательства.

Однако, как установлено судом и следует из ответа прокурору за подписью руководителя Исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление фактически не исполнено, нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания, признав частично исковые требования, в то же время не отрицал отсутствие проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений артезианских скважин, однако ссылался на отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения и отсутствие дополнительного финансирования, которое требуется для устранения данных нарушений требований законодательства.

Вместе с тем, как полагает суд, бездействием ответчика существенно нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку эксплуатация артезианских скважин – источников водоснабжения без учета санитарных требований создает угрозу безопасности здоровья людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения.

Таким образом, имеются все основания для вынесения судом решения об удовлетворении иска Казанского межрайонного природоохранного прокурора.

Несогласие ответчика в части установления срока для разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и получения на них санитарно-эпидемиологических заключений, а именно – до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято во внимание судом, поскольку вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не подтверждено допустимыми доказательствами.

Кроме того, представителем ответчика суду не обозначен и документально не подтвержден срок, достаточный, по его мнению, для устранения имеющихся нарушений закона.

В этой связи суд также учитывает характер и длительность неисполнения органом местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении источников водоснабжения, отсутствие с его стороны действенных мероприятий для устранения данных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Исполнительному комитету Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения – 3 артезианские скважины (<адрес>; <адрес>; <адрес>, пос. ж.д. рзд. Киндери, <адрес>).

Обязать Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соответствие источников водоснабжения – 3 артезианские скважины (<адрес>; <адрес>; <адрес>, пос. ж.д. рзд. Киндери, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объект путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов