Решение по делу № 2-364/2020 от 27.11.2019

Мотивированное решение составлено 26 октября 2020 года

Дело № 2-364/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

22 октября 2020 года

гражданское дело по иску Савичева Анатолия Александровича к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения,

у с т а н о в и л:

Истец Савичев А.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее КУМИ, КУМИ Администрации ЯМР), просил (л.д. 3-6):

1. Признать распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 10.10.2019 г. № 858 незаконным.

2. Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

3. Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности.

В обоснование требований истец сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка №.

08.08.2019 г. истец обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Распоряжением от 10.10.2019 г. № 858 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано. С вынесенным распоряжением административный истец не согласен.

Определением суда от 23.12.2019 года к участию в деле привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области - в качестве соответчика и Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области - в качестве заинтересованного лица (л.д. 37).

Определением суда от 03.06.2020 г. производство по указанному административному делу прекращено и возбуждено гражданское дело (л.д. 97).

Определением суда от 30.07.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Ерофеева Т.А. (л.д. 125).

Истец Савичев А.А. и его представитель по доверенности Арутюнян Г.Ю. требования поддержали в объеме заявленных.

Представитель ответчиков Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Потапова И.В. (л.д. 23) просила отказать в удовлетворении требований истца, ссылаясь на законность принятого решения.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, своих представителей в суд не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Савичев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1315 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11, 13).

08.08.2019 г. истец обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Площадь образуемого земельного участка составляет 1641 кв.м (л.д. 27).

Распоряжением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от 10.10.2019 г. № 858 истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

- на земельном участке, на которой возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а именно: забор (л.д. 26).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 11.2, ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков (пункт 7 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 7 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно выписки и ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.08.2019 г., на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, которому присвоен кадастровый номер №, почтовый адрес: <адрес> (л.д. 31-33).

На момент принятия решения об отказе в перераспределении земельных участков орган местного самоуправления руководствовался картопланом, из которого усматривается, что на перераспределяемой территории установлен забор, граница смежного с участком истца земельного участка не установлена в соответствии с действующим земельным законодательством.

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственником забора на перераспределяемой территории является Савичев А.А..

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что распоряжение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельных участков является законным.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие на перераспределяемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес> спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов. На земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, в отношении которых не разработаны карты градостроительного зонирования, распространяется градостроительный регламент территориальной зоны сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (СХ3).

Согласно статьи 30 Правил землепользования и застройки <адрес> предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляют 20м х 30м, минимальная площадь 600 кв.м.

Площадь земельного участка, на который претендует истец, составляет 326 кв.м, данной площади явно недостаточно для формирования самостоятельного земельного участка.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков.

В то же время, суд находит требование истца о возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельных участков и заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков не подлежащим удовлетворению.

В рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на административного ответчика обязанность утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении земельных участков у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие указанных решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования Савичева Анатолия Александровича удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Савичева Анатолия Александровича о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований Савичева Анатолия Александровича в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина