Решение по делу № 33а-16415/2021 от 18.08.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        № 33а-16415/2021

        по делу № 2а-628/2021

13 сентября 2021 года                                                                г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего	Портновой Л.В.,
судей	Ситник И.А.,Субхангулова А.Н.,
при секретаре	Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Шангареева Р. С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Чишминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу - исполнителю адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО16, судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Бикметову Альмиру Альбертовичу о признании действий незаконными, отмене производства по исполнительному производству, возврате денежных средств, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ФИО17 на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Шангареев Р.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Чишминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу - исполнителю Чишминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Данелян Г.Х., судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Бикметову А.А. о признании действий незаконным, отмене производства по исполнительному производству, возврате денежных средств, компенсации морального вреда, указывая на то, что дата постановлением судебного пристава - исполнителя возбуждено исполнительное производство №...-ИП о взыскании с Шангареева Р.С. госпошлины, присужденной судом.

Шангареевым Р.С. было направлено по почте заявление на адрес судебных приставов п. Чишмы о прекращении исполнительного производства от 02 июня 2020 г. в связи с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан о признании его несостоятельным (банкротом) и введения процедуры реализации имущества.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем были совершены следующие действия: арестован его банковский счет, списываются средства с его банковского счета.

С указанными действиями он не согласен, поскольку решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2020 г. он признан банкротом.

Действия судебного пристава - исполнителя не соответствуют требованиям статей пункт 5 статьи 213.28 Закона о банкротстве, а именно: после завершения реализации имущества гражданина на неудовлетворенные требования кредиторов, предусмотренные настоящим пунктом и включенные в реестр требований кредиторов, арбитражный суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке выдает исполнительные листы.

Указанные действия судебного пристава исполнителя вышестоящему должностному лицу не обжаловались.

12.03.2021 года истец решил проверить задолженность на сайте судебных приставов и обнаружил, что он Шангареев Р.С. - должник, а именно номер и дата исполнительного производства: №....

Реквизиты исполнительного документа: постановление судебного    пристава - исполнителя от дата №.... Постановление о взыскании исполнительского сбора Чишминский РО УФССП ПО РБ. Предмет исполнения: исполнительский сбор: 255859, 76 руб. Отдел судебных приставов: Чишминское РОСП адрес, 8№... Пристав-исполнитель: Бикметов А. А. №...(копию о задолженностях представляет).

Действия судебных пристава считает неправомерными и ущемляющими его права и охраняемые законом интересы, а также требования, закрепленные в ст. 4 Закона РФ «Об исполнительном производстве», согласно которой, исполнительное производство осуществляется на принципах: 1)законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3)уважения чести и достоинства граждан; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В данном случае у пристава - исполнителя не имелось никаких оснований для возбуждения исполнительного производства, так как есть постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от дата №..., а также постановление об отмене взыскания исполнительского сбора от 06.09. 2018 г.

Также есть определение Чишминского районного суда от дата дело №...

Действия судебного пристава - исполнителя Бикметова А.А., выразившиеся в наложении ареста на его банковский счет, и невозможности вылететь за границу без погашения задолженности в размере 255859,76 руб., являются неправомерными.

Следовательно, в данном случае компенсация морального вреда, причиненного ему незаконными действиями судебного пристава-исполнителя Бикметова А.А., должна быть возмещена за счет казны Российской Федерации.

Оценка приведенных выше обстоятельств дела, объективно свидетельствуют о том, что действия судебного пристава-исполнителя Бикметова А.А., выразившиеся в возбуждении исполнительного производства №... и наложения ареста в рамках этого производства на принадлежащий ему банковский счет, не могут быть обоснованными.

Указанные действия судебного пристава исполнителя вышестоящему должностному лицу не обжаловалось.

Административный истец просил признать действия судебного пристава-исполнителя Данелян Г.Х. по исполнительному производству №... по аресту его банковского счета и списанию средств с его банковского счета не законными. Отменить производство по исполнительному производству №...-ИП от дата. Вернуть денежные средства, удержанные с его счета.

Признать действия судебного пристава исполнителя Б. А.А. отдела судебных приставов Чишминского РО УФССП по РБ, выразившиеся в возбуждении исполнительного производства №..., и наложении ареста на принадлежащий ему банковский счет - незаконными.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в его пользу компенсацию морального вреда в размере 255859, 76 руб.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года постановлено:

В удовлетворении административного иска Шангареева Р. С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Чишминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО18, судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО19 о признании действий незаконным, отмене производства по исполнительному производству, возврате денежных средств, компенсации морального вреда – отказать.

В апелляционной жалобе Шангареев Р.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав Шангареева Р.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением судебного пристава - исполнителя адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Б. А.А. от дата возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №... по адрес Республики Башкортостан – мировой судья судебного участка №... по адрес Республики Башкортостан вынесла судебный приказ о взыскании с должника Шангареева Р.С. расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде в доход государства в размере 200 (двести) руб. 00 коп.».

На основании вышеуказанного судебного приказа от дата выдан исполнительный лист серии ФС №....

Постановлением судебного пристава - исполнителя адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Д. Г.Х. от дата возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Постановлением об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации судебного пристава - исполнителя адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Д. Г.Х. от дата обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 1 177,60 руб., находящиеся на счете №...; Башкирское отделение №... ПАО «СБЕРБАНК»; на счете №...; Башкирское отделение №... ПАО «СБЕРБАНК», на счете №...; Башкирское отделение №... ПАО «СБЕРБАНК».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата заявление Шангареева Р. С. о признании его несостоятельным (банкротом) принято, возбуждено производство по делу № А07-32498/2019 о банкротстве, назначено судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления о признании гражданина банкротом.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата по делу № №...19 Шангареев Р. С. признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата по делу № №... завершена процедура реализации имущества Шангареева Р. С..

Заявлением от дата Шангареев Р. С. обратился к старшему судебном приставу адрес отдела судебных приставов о прекращении исполнительного производства №...-ИП от дата, №...-ИП от дата на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата о признании его несостоятельным (банкротом).

Постановлением судебного пристава - исполнителя об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника судебного пристава - исполнителя адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Д. Г.Х. от дата отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающиеся должнику Шагарееву Р.С.

Постановлением об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства судебного пристава - исполнителя адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Д. Г.Х. от дата отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах №...; Башкирское отделение №... ПАО «СБЕРБАНК»; на счете №...; Башкирское отделение №... ПАО «СБЕРБАНК», на счете №...; Башкирское отделение №... ПАО «СБЕРБАНК».

Постановлением судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства судебного пристава - исполнителя адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Д. Г.Х. от дата исполнительное производство №...-ИП окончено.

Разрешая требования, суд исходил из того, что оспариваемые исполнительные производства возбуждены судебными приставами-исполнителями до вынесения решения Арбитражным судом Республики Башкортостан от дата и извещения Чишминского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан о принятом судом решении.

В чем конкретно выразилось нарушение прав и законных интересов Шангреева Р.С. не указано.

Кроме того, административным истцом Шангареевым Р.С. в административном иске не конкретизировано требование о возврате денежных средств, удержанных с его счета.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Шангареева Р. С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, адресному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Д. Г. Х., судебному приставу-исполнителю адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Б. А. А. о признании действий незаконным, отмене производства по исполнительному производству, возврате денежных средств, компенсации морального вреда.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как установлено частью 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата №... "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Министерство финансов Российской Федерации является государственным органом, исполняющим судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации.

Как следует из положений части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Шангареевым Р.С. заявлены требования о возврате денежных средств и взыскании компенсации морального вреда.

Вместе с тем, Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федеральной службы судебных приставов к участию в деле не привлечены.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Исходя из положений статей 84, 71, 176, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61 КАС РФ). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В нарушение названных норм судом первой инстанции не установлено, когда, и в каком размере с Шангареева Р.С. были удержаны денежные средства, с учетом заявления Шангареева Р.С. от дата на имя старшего судебного пристава адрес отдела судебных приставов о прекращении исполнительного производства №...-ИП от дата, №...-ИП от дата на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата о признании его несостоятельным (банкротом).

Уклонение суда первой инстанции от проверки доводов административного истца и их мотивированной оценки свидетельствует о несоблюдении в настоящем деле указанных выше норм о полномочиях суда первой инстанции, закрепляющих одну из фундаментальных процессуальных гарантий реализации права на судебную защиту.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене по безусловным основаниям с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить круг лиц, участвующих в деле.

Кроме того, при новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует учесть разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 24 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и положения статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2021 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                                                 Портнова Л.В.

Судьи                                                                               Ситник И.А.

                                                                                          Субхангулов А.Н.

Справка: судья Идрисов Р.М.