Решение по делу № 12-1027/2015 от 25.06.2015

Дело № 12-1027/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград «22» июля 2015 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Глухов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецовой Л. В. на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и ... Коновалова А.А. №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Коновалова А.А. Конограй В.В., выступающего на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действии до ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и ... Коновалова А.А. №... от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Кузнецова Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что исходя из обжалуемого постановления не понятно, осуществила ли она выезд на место, составив акт эпизоотологического обследования, при этом рабочее место ей определено в месте отстрела инфицированных животных.

Указала, что в соответствии с действующими требованиями Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней (Утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР ДД.ММ.ГГГГ) ею был осуществлен немедленный выезд на место, в лесной массив госзаказника «Раздорский» в 3 км от х.Заполянский Сергиевского сельского поселения ... для проведения комплекса мероприятий, предусмотренных Инструкцией. По факту выезда составлен акт эпизоотического обследования, которым определены координаты инфицированного объекта, возможные пути распространения болезни. Более того на возможных путях распространения установлен дезинфекционный барьер и круглосуточный охранно-карантинный пост. Всем владельцам поголовья свиней х.Заполянский и станции Сергиевской вручены уведомления под роспись о запрете продажи, перемещения, выпуска из помещений и самовольного убоя свиней. О выявленном заболевании АЧС среди диких кабанов немедленно были поставлены в известность Главный ветеринарный врач ..., прокурор ..., состав комиссии ЧС, глава района, начальник МВД ..., начальники ветеринарных станций сопредельных районов, руководители охотничьих хозяйств, главы муниципальных образований ....

Также ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Администрации Даниловского муниципального района ..., результатом которого стал протокол №... и решение № 1.

ДД.ММ.ГГГГ ... издано Постановление за N 164"Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на инфицированном объекте, расположенном на территории государственного охотничьего заказника регионального значения "Раздорский" (вместе с "Планом организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней на территории ...", "Перечнем ограничений на оборот животных и продуктов животноводства на территории Даниловского и Фроловского муниципальных районов, городских округов ... и ... до снятия карантина по африканской чуме свиней")

Полагает, что вменяемое ей нарушение - отсутствие определения границ подозреваемого эпизоотического очага, также не имеет места, поскольку пунктом 4.1.1. Инструкции определено, что при определении границ эпизоотического очага и угрожаемых зон руководствуются следующим: эпизоотическим очагом африканской чумы свиней считают свиноводческие фермы (при наличии больных животных в нескольких свинарниках), отдельные свинарники, скотобазы, свиноводческие лагеря, подсобные хозяйства, населенные пункты или их часть, отдельные дворы, где имеются больные африканской чумой свиньи; инфицированным объектом считают различные предприятия по переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения, инфицированные или подозреваемые в инфицировании вирусом африканской чумы свиней (мясокомбинаты, убойные пункты, склады, магазины, рынки, консервные и кожевенные предприятия, холодильники, заводы по производству мясо-костной муки), а также пищеблоки столовых, биофабрики, транспорт, перевозивший свиней, пищевые отходы и другие животноводческие грузы, территорию, где находились больные животные до обнаружения болезни и в период заболевания.

Далее указала, что материалами, собранными ею в соответствии с требованиями Инструкции доказано, что имелся инфицированный объект, поскольку заболевание возникло у диких кабанов и выявлено на территории лесного массива госзаказника «Раздорский», а не в населенном пункте, данный факт подтверждается также и п.2 Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ N 164"Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на инфицированном объекте, расположенном на территории государственного охотничьего заказника регионального значения "Раздорский".

Полагает, что ею в полном объеме оперативно выполнены все предписываемые инструкцией действия, отсутствует событие вменяемого правонарушения, а также в её действиях отсутствует состав административно наказуемого деяния.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и ... Конограй В.В., действующий на основании доверенностей, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Заявитель Кузнецова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представила, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокурором ... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении начальника ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецовой Л.В..

    Как следует из указанного постановления, «в ходе проверки установлено, что Сначала 2015 года с целью регулирования численности животных на территории госзаказника «Раздорский» было отстреляно 5 голов дикого кабана. В двух пробах биоматериала от диких свиней согласно экспертизе ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» от 02.03.2015г №... АЧС (ГГЦР) 4571- 4572 АЧС (РПИФ) был получен положительный результат на наличие вируса африканской чумы свиней (АЧС). Животные в количестве 2 голов, от которых был получен положительный результат, были отстреляны на озере «Ильмень» (географические координаты: №50° 1Г 60"; Е 43°45'.40") на расстоянии около 3000 метров от х. Заполянский Даниловского муниципального района.По данному факту комиссией, в состав которой, входил, в том числе начальник ГБУ ВО «Даниловская рай СББЖ» Кузнецова Л. В., ДД.ММ.ГГГГ был произведен выезд на место, а также составлен Акт эпизоотического обследования.

Однако, начальник ГБУ ВО «Даниловская рай СББЖ» Кузнецова Л.В. находясь ДД.ММ.ГГГГ на месте отстрела инфицированных животных (госзаказник «Раздорский» в 3 км от х. ...) не определила границы подозреваемого эпизоотического очага, а также возможные пути распространения болезни и инфицированного вирусом АЧС мяса добытых двух диких кабанов.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое заявителем постановление, в соответствии с которым начальник ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Цель данной статьи - охрана животного мира (диких животных, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Кузнецова Л.В. занимает должность начальник ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» на основании приказа №... – к от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.3 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1, к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993г.№ 4979-1, задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В соответствии со ст.23 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993г.№ 4979-1, должностные лица и граждане, иные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно 3.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней (Утверждена Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР ДД.ММ.ГГГГ)(далее -Инструкция) установлено, что главный ветеринарный врач района (города) по получении извещения о подозрении на заболевание свиней африканской чумой обязан: срочно выехать на место и выяснить обстановку, источник и пути заноса возбудителя болезни, определить границы подозреваемого эпизоотического очага, наличие инфицированных объектов, возможные пути распространения болезни и принять меры к его недопущению; немедленно сообщить о подозрении на заболевание свиней африканской чумой и принятых мерах рай (гор) исполкому, вышестоящему ветеринарному органу, главным ветеринарным врачам соседних районов, ближайшему транспортному ветеринарно-санитарному участку для принятия соответствующих мер.

В нарушение вышеуказанного требования закона, директор ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецова Л.В. на месте отстрела инфицированных животных не определила границы подозреваемого эпизоотического очага, а также возможные пути распространения болезни и инфицированного вирусом АЧС мяса добытых двух диких кабанов.

В своих пояснениях к постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецова Л.В. пояснила, что с постановлением согласна. До вынесения постановления в своих объяснениях Кузнецова Л.В. поясняла, что возможные пути распространения АЧС в акте эпизоотического обследования от ДД.ММ.ГГГГ не отражены.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, ссылка в обжалуемом постановлении о нарушении директором ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецовой Л.В. о нарушении правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных является обоснованной, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек Кузнецову Л.В. к административной ответственности по ст.10.6 ч.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются надлежащими доказательствами. Наказание назначено в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела административным органом допущено не было.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено полномочным лицом и в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, постановление Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и ... Коновалова А.А. №... от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено, в связи с чем жалоба Кузнецовой Л.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

.

Р Е Ш И Л :

Постановление Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и ... Коновалова А.А. №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым начальник ГБУ ... «... станция по борьбе с болезнями животных» Кузнецова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей – оставить без изменения, а жалобу Кузнецовой Л. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через

Центральный районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья -    А.В.Глухов

...